Рада наважилася протидіяти рейдерству. Чи не запізно?

На попередньому тижні Верховна Рада розглянула блок аграрних питань. В. о. голови профільного комітету Олександр Бакуменко назвав останній «аграрний день» найуспішнішим за всю історію парламентаризму. «Розглядали 10 законопроектів, прийняли 7, деякі довелося зняти, бо в залі вже було недостатньо депутатів. 4 закони прийняли остаточно», — розповів він журналістам під час бізнес-ланчу, проведеного УКАБ 12 липня. Зокрема, у першому читанні прийнято проект закону "Про внесення змін до Земельного кодексу України та деяких інших законодавчих актів щодо протидії рейдерству" (№8121).

Запропонували інструмент проти підроблених підписів

Законопроектом пропонується запровадити низку антирейдерських запобіжників задля захисту майнових прав власників та користувачів земельних ділянок з метою запобігання протиправному захопленню наділів. Народний депутат Олег Кулініч, доповідаючи документ, зазначив, що законопроект покликаний надати інструменти для боротьби з рейдерством, від якого, на жаль, в останні часи потерпає аграрна галузь. І зупинився на основних положеннях документа.

Законопроект надає власникам земельних ділянок дієвий інструмент проти підроблених підписів на договорах оренди. Адже сьогодні договір укладається у простій письмовій формі. За таких умов реєстратору прав перевірити справжність підпису власника на договорі майже нереально. Користуючись цим, у нас досить поширене явище рейдерського захоплення земельних ділянок через підроблені підписи на договорах оренди. Законопроект надає власнику право вносити до реєстру прав заборону реєстрації оренди без нотаріального посвідчення договору. Таке ж саме право надається і учасникам господарських товариств, які мають схожі проблеми з потоколами про зміну учасників.

«Ми не запроваджуємо обов'язкове нотаріальне посвідчення. Визначати, чи робити це, чи ні, буде саме власник чи учасник товариства. Але якщо він це зробить, рівень його захисту суттєво підвищиться», — зауважив народний депутат.

Документи відсканують

Законопроект зобов'язує оцифрувати усі документи на землю, які на сьогодні присутні лише у паперовому вигляді, тобто ті, які складалися до 2004 року.

«Та проблема подвійної реєстрації оренди, яку ми маємо сьогодні, — це наслідок того, що мільйони договорів оренди і державних актів на землю існують лише в паперовому вигляді. В результаті реєстратор, що реєструє оренду землі, не може перевірити, чи був старий договір оренди, адже його в електронній базі даних немає. Цим користуються рейдери: масово укладається поверх старого договору оренди землі новий договір з іншим орендарем», — пояснив Олег Кулініч. 

Тому законопроект зобов'язує Кабмін за бюджетні кошти перевести в електронну форму та внести до Державного земельного кадастру інформацію про усі існуючі права на землю. 

Є суттєві зміни до порядку поновлення договорів оренди. Нині при реєстрації прав на землю у нас діє заявницький принцип. Що це означає на практиці? Наприклад, договір оренди укладений на 7 років, але через 7 років запис про оренду не виключається з реєстру, поки власник чи орендар не подасть заяви про припинення права оренди. В результаті строк оренди закінчився, а в реєстрі він продовжує рахуватись чинним, і так може тривати роками.

Закон вимагає для поновлення договору відправлення орендарем повідомлення про бажання поновити договір на новий строк. Якщо власник погодився або просто не відповів, договір вважається поновленим на той же строк. На практиці маємо значну кількість зловживань, наприклад, масово відправляються конверти не з поновленнями, а з чистими папірцями.

Права сторін обіцяють захистити

Законопроект вводить два види договорів: з пролонгацією та без пролонгації. Якщо договір не містить умов пролонгації, після закінчення строку оренди договір автоматично виключається з реєстру прав. Якщо ж договір містить умови пролонгації, то і орендар, і власник до закінчення строку оренди зможуть подати до реєстру заяву про припинення договору. Якщо така заява подана, після закінчення строку оренди договір буде автоматично виключений з реєстру. Якщо заява не подана, він автоматично продовжується у реєстрі на цей же строк. Тобто в результаті зловживання з обміном папірцями будуть припинені, все буде проходити через реєстр, а права обох сторін захищені.

За словами заступника голови парламентського Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин Олександра Бакуменка, протягом останніх років рейдерство в Україні, попри створення цілого ряду комісій — міжвідомчої урядової комісії, комісії Мін'юсту, оперативних обласних штабів — продовжує завдавати економічних втрат в країні, руйнує правову систему держави та значно ускладнює сільськогосподарську діяльність і розвиток приватного бізнесу. Значною мірою цьому сприяє недосконалість законодавчого регулювання питань забезпечення захисту майнових прав власників і користувачів земельних ділянок.

Олександр Бакуменко також нагадав, що у вересні минулого року при аграрному комітеті була створена робоча група для напрацювання законопроекту з цього питання, до складу якої увійшли народні депутати, керівництво Мін'юсту, Мінагрополітики, Держгеокадастру, аграрних асоціацій, експерти у сфері земельних відносин, а також відповідні фахівці Генеральної прокуратури та Національної поліції України. Саме напрацювання робочої групи стали основою для законопроекту.

Державним реєстраторам погрожують санкціями

Загалом документом пропонується внести зміни до 14 законодавчих актів України, що дозволить комплексно врегулювати питання протидії рейдерству. Ухвалення цього законопроекту, запевнив народний обранець,  дозволить забезпечити ефективний захист майнових прав власників і користувачів земельних ділянок, запобігти протиправному поглинанню і захопленню майна сільськогосподарських підприємств.  

Зокрема, законопроект передбачає вдосконалення процедури державної реєстрації земельних ділянок, речових прав на них і взаємодію Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, забезпечення фінансування та внесення до 1 січня 2019 року до Державного земельного кадастру усіх відомостей, встановлених Законом України "Про Державний земельний кадастр", про всі сформовані земельні ділянки, підвищення адміністративної відповідальності за вчинення державними реєстраторами прав порушень вимог законодавства при вчиненні реєстраційних дій.

Заступник голови парламентського Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин Олександр Бакуменко:        

Ми працювали разом, члени Комітету правоохоронної діяльності були задіяні. Дамо закон, який унеможливить таке явище як рейдерство на законодавчому рівні. А далі з вами будемо питати з виконавчої влади, чому це виконується або не виконується.

Галина Квітка