Верховная Рада решила противодействовать рейдерству. Не поздно ли?

На предыдущей неделе Верховная Рада рассмотрела блок аграрных вопросов. И. о. председателя профильного комитета Александр Бакуменко назвал последний «аграрный день» самым успешным за всю историю парламентаризма. «Рассматривали 10 законопроектов, приняли 7, некоторые пришлось снять, потому что в зале уже было недостаточно депутатов. 4 закона приняли окончательно», - рассказал он журналистам во время бизнес-ланча, проведенного УКАБ 12 июля. В частности, в первом чтении принят проект закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты по противодействию рейдерству" (№8121).

Был предложен инструмент против поддельных подписей

Законопроектом предлагается ввести ряд антирейдерских предохранительных мер для защиты имущественных прав собственников и пользователей земельных участков с целью предотвращения противоправного захвата наделов. Народный депутат Олег Кулинич, докладывая документ, отметил, что законопроект призван предоставить инструменты для борьбы с рейдерством, от которого, к сожалению, в последнее время страдает аграрная отрасль. И остановился на основных положениях документа.

Законопроект предоставляет владельцам земельных участков действенный инструмент против поддельных подписей на договорах аренды. Ведь сегодня договор заключается в простой письменной форме. При таких условиях регистратору прав проверить подлинность подписи владельца на договоре почти нереально. Пользуясь этим, у нас довольно распространенное явление рейдерского захвата земельных участков через поддельные подписи на договорах аренды. Законопроект предоставляет владельцу право вносить в реестр прав запрет на регистрацию аренды без нотариального удостоверения договора. Такое же право предоставляется и участникам хозяйственных обществ, имеющих схожие проблемы с потоколами об изменении участников.

«Мы не вводит обязательное нотариальное удостоверение. Определять, делать это или нет, будет именно владелец или участник общества. Но если он это сделает, уровень его защиты существенно повысится», - отметил народный депутат.

Документы отсканируют

Законопроект обязывает оцифровать все документы на землю, которые сегодня присутствуют только в бумажном виде, то есть те, которые были подписаны до 2004 года.

«Но проблема двойной регистрации аренды, которую мы имеем сегодня, - это следствие того, что миллионы договоров аренды и государственных актов на землю существуют только в бумажном виде. В результате регистратор, регистрирующий аренду земли, не может проверить, был ли старый договор аренды, ведь его нет в электронной базе данных. Этим пользуются рейдеры: массово укладывается поверх старого договора аренды земли новый договор с другим арендатором», - пояснил Олег Кулинич.

Поэтому законопроект обязывает Кабмин за бюджетные средства перевести в электронную форму и внести в Государственный земельный кадастр информацию обо всех существующих прав на землю.

Есть существенные изменения в порядок возобновления договоров аренды. В настоящее время при регистрации прав на землю у нас действует заявительный принцип. Что это означает на практике? Например, договор аренды заключен на 7 лет, но через 7 лет запись об аренде не исключается из реестра, пока владелец или арендатор не подаст заявление о прекращении права аренды. В результате срок аренды закончился, а в реестре он продолжает считаться действующим, и так может продолжаться годами.

Закон требует для возобновления договора отправления арендатором сообщение о желании возобновить договор на новый срок. Если владелец согласился или просто не ответил, договор считается возобновленным на тот же срок. На практике имеем значительное количество злоупотреблений, например, массово отправляются конверты не с обновлениями, а с чистыми бумажками.

Права сторон обещают защитить

Законопроект вводит два вида договоров: с пролонгацией и без пролонгации. Если договор не содержит условий пролонгации, то по истечении срока аренды автоматически исключается из реестра прав. Если же договор содержит условия пролонгации, то и арендатор, и владелец до истечения срока аренды смогут подать в реестр заявление о прекращении договора. Если такое заявление подано, то по истечении срока аренды он автоматически исключен из реестра. Если заявление не подано, договор автоматически продлевается в реестре на этот же срок. То есть в результате злоупотребления с обменом бумажками будут прекращены, все будет проходить через реестр, а права обеих сторон будут защищены.

По словам заместителя председателя парламентского Комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений Александра Бакуменко, в последние годы рейдерство в Украине, несмотря на создание целого ряда комиссий - межведомственной правительственной комиссии, комиссии Минюста, оперативных областных штабов - продолжает наносить экономические потери в стране, разрушает правовую систему государства и значительно усложняет сельскохозяйственную деятельность и развитие частного бизнеса. В значительной степени этому способствует несовершенство законодательного регулирования вопросов обеспечения защиты имущественных прав собственников и пользователей земельных участков.

Александр Бакуменко также напомнил, что в сентябре прошлого года при аграрном комитете была создана рабочая группа для разработки законопроекта по этому вопросу, в состав которой вошли народные депутаты, руководство Минюста, Минагрополитики, Госгеокадастра, аграрных ассоциаций, эксперты в сфере земельных отношений, а также соответствующие специалисты Генеральной прокуратуры и Национальной полиции Украины. Именно наработки рабочей группы стали основой для законопроекта.

Государственным регистраторам угрожают санкциями

В общем документом предлагается внести изменения в 14 законодательных актов Украины, что позволит комплексно урегулировать вопросы противодействия рейдерству. Принятие этого законопроекта, заверил народный избранник, позволит обеспечить эффективную защиту имущественных прав собственников и пользователей земельных участков, предотвратить противоправному поглощению и захвату имущества сельскохозяйственных предприятий.

В частности, законопроект предусматривает совершенствование процедуры государственной регистрации земельных участков, прав на них и взаимодействие Государственного земельного кадастра и Государственного реестра прав на недвижимое имущество, обеспечение финансирования и внесения до 1 января 2019 года в Государственный земельный кадастр всех сведений, установленных Законом Украины "О государственном земельном кадастре", обо всех сформированных земельных участках, повышении административной ответственности за совершение государственными регистраторами прав нарушений требований законодавства при совершении регистрационных действий.

Заместитель председателя парламентского Комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений Александр Бакуменко:

Мы работали вместе, члены Комитета правоохранительной деятельности были задействованы. Дадим закон, который сделает невозможным такое явление, как рейдерство, на законодательном уровне. А дальше вместе с вами будем спрашивать с исполнительной власти, почему это выполняется или не выполняется.

Галина Квитка