Директор «Всеукраинского аграрного форума» Мария Дидух: «Наконец удалось объединить сельхозпроизводителей, которые формируют 80% аграрного ВВП»

— В 2013 году, когда были первые инициативы тогдашней власти по отмене спецрежима НДС для сельскохозяйственных товаропроизводителей, ведущие общественные объединения АПК решили собрать Всеукраинский аграрный форум. Он состоялся в Харькове. На нем было около тысячи участников - представителей всех отраслей агропромышленного комплекса из 24 областей Украины: руководителей и специалистов сельхозпредприятий и агрохолдингов, животноводческих комплексов и птицефабрик; работников перерабатывающих предприятий, организаций и правительственных структур; ученых и бизнесменов.

— А какие заслуги проекта «Немецко-украинский агрополитический диалог», о котором упоминалось во время презентации Всеукраинского аграрного форума?

— Заслуга «Немецко-украинского агрополитического диалога», который работает в Украине уже более 10 лет, в том, что он предложил общественным организациям ознакомиться с опытом Германии, где работает одно из крупнейших объединений аграриев - Немецкий Крестьянский Союз: как они объединялись, какие меры внедряли. Там тоже для объединения фермеров в единую организацию понадобилось немало времени. После многих встреч в Украине и визита в Германию стало понятно, что немецкий опыт в нашей стране не приживется, ведь укладность функционирования самого агробизнеса и деятельность общественных организаций в этой сфере совсем разная. Но немецкие эксперты продолжали поддерживать дискуссию среди представителей украинских ОО о необходимости создания единой организации.

— Вы сказали, что начали происходить определенные сдвиги - какие конкретно? И каковы причины этих сдвигов?

— Например, отвоевали государственную поддержку из бюджета в объеме 1% аграрного ВВП. Раньше такого не было. Львиная доля этой поддержки - более 4 млрд грн. - была выделена на прямые дотации сельскохозяйственным товаропроизводителям - квазиакумуляцию НДС. А это уже победа переговорного процесса.

— Сколько сейчас членов входит в ВАФ? Какой они имеют процент проникновения в среде сельхозпроизводителей?

— Во Всеукраинском аграрном форуме пока 5 членов. Но это общественные организации-соучредители. Из-за короткого срока существования организации никого нового не принимали. Но желающие есть. Они ждут лишь нормализации технической стороны этого вопроса.

— От имени какого процента сельхозпредприятий, агрофирм вы выступаете?

— В подобных расчетах мы оперируем долей аграрного ВВП страны. Наши организации-соучредители представляют тех, кто формирует 80% нашего аграрного ВВП.

— Какие же первоочередные цели новой организации?

— В конце декабря был принят план работы ВАФ, в котором все цели расписаны по пунктам. Во-первых, следует отвоевать отмену возмещения НДС при экспорте сои и рапса. Во-вторых, ввести бюджетные дотации тем, кто в них нуждается на самом деле. В-третьих, сделать систему налогообложения полностью прозрачной.

А для всего этого необходимо время, ведь в один миг этого не сделаешь. Поэтому мы настаиваем на том, что рынок земли надо открывать только после качественного и планомерного выполнения всех вышеуказанных задач. В противном случае, введение рынка земли, как и проведение приватизации, будет воспринято всей общественностью как очередной обман и может привести к очередным социальным и политическим потрясениям, которые негативно скажутся на будущем страны.

На перспективу мы хотели бы быть представлены на международной арене - представлять аграрный сектор от имени общественности на различных выставках, мероприятиях, ярмарках. Мы уже начали этим заниматься в прошлом году благодаря немецкому проекту. 14 ноября 2017 г. в Ганновере в рамках Международной выставки AgriTechnica-2017 от имени ВАФ был представлен потенциал сельского хозяйства Украины. Также в ноябре представители организаций-членов ВАФ посетили европейское объединение фермеров и кооперативов COPA-COGECA в Брюсселе и представили новую организацию.

— Как вы видите оптимально схему льгот для сельхозпроизводителей? Это дотации или все-таки возвращение к системе спецрежима НДС?

— Конечно, возвращение к спецрежиму НДС. Но мы все понимаем, что это нереально и невозможно. Хотя спецрежим НДС был максимально прозрачным механизмом. Поэтому мы настаиваем, что основной программой господдержки должна быть система автоматических выплат дотаций за производство определенных видов продукции, так называемая система квазиаккумуляции НДС. Но при условии, что выплаты должны осуществляться в соответствии с новым порядком, который был разработан и утвержден нашими членами, и который делает невозможным возникновение перекосов в сторону одной компании, наблюдавшихся в 2017 году. Согласитесь, что система при которой размер дотации определяется исключительно стоимостью реализованной дотированной продукции, а ее выплата происходит автоматически - - это очень прозрачный механизм поддержки производителей без какого-либо участия чиновника, а, значит, и предпосылок для коррупции.

— Это стимулировало как-то выходить из тени?

— И спецрежим НДС, и дотации в рамках «квазиакумуляции», безусловно, стимулировали выход из тени, поскольку получить дотацию могли только те сельскохозяйственные предприятия, которые легально произвели и реализовали продукцию. Поэтому неудивительно, что после отмены спецрежима НДС мы увидели значительный рост теневого сектора в растениеводстве. Ведь дотации, которые пришли на замену спецрежима НДС, растениеводам не выплачивались, а, соответственно, для многих из них цена нелегальности стала ниже цены легальности. Поэтому в соответствии с фактической отменой квазиаккумуляции мы ожидаем дальнейший рост теневого сектора, но уже в животноводстве.

При этом сегодня вопрос борьбы с теневым сектором, как никогда, актуален. И одной из задач ВАФ является решение этой проблемы. На нее нацелены и меморандум, и проект земельной реформы, и предложенная нами система дотирования сектора.

— Как это поможет?

— Какой оптимальный размер начисленного дохода с одного гектара по Вашему мнению?

— На сегодня, любой владелец пая может сдать его в аренду минимум 5% от его нормативно денежной оценки. На самом деле этот пай сдают и за 7%, и 8%, а иногда и за 10-11% НДО. Соответственно, мы взяли минимальный доход 5% и с него предлагаем платить налог на доходы физических лиц - 18%, что выходит чуть меньше 1% НДО или около 300 грн с гектара в год.

— Какие еще по вашему мнению существуют направления решения вопроса существования теневого сектора?

— Их несколько. Например, борьба с так называемым «серым экспортом», невозвратом валютной выручки в Украину, а также введение системы контроля за физическим движением товара. Еще одной инициативой, которая будет рассматриваться уже в ближайшее время, является применение пониженной ставки НДС на сельскохозяйственную продукцию. На сегодня в Верховной Раде Украины зарегистрировано уже три законопроекта на эту тему, два из которых были разработаны одним из членов ВАФ и поддерживаются большинством наших членов. Мы обязательного будем активно участвовать в их рассмотрении и выработке предложений по их усовершенствованию.

— Как Вы видите решение проблемы обеспечения удобрениями?

— Прежде всего надо добиться демонополизации украинского рынка азотных удобрений. Также необходимо обеспечить нашу химическую промышленность собственной сырьевой базой, иначе она обречена на полное уничтожение. Ведь мы потеряли экспортные рынки, объем которых в несколько раз превышал объем украинского не из-за выдуманного демпинга со стороны российских производителей, а из-за неспособности конкурировать с Китаем. Так, сейчас из-за логистических проблем мы не можем в достаточном количестве импортировать продукцию стран Ближнего Востока или Северной Африки. В результате чего у нас практически не остается выбора, покупать ту же аммиачную селитру в российских товаропроизводителей, или у предприятий группы компаний OstChem, принадлежащих Дмирию Фирташу. Гранулированный карбамид в Украине вообще никто не производит, а прилированный значительно менее эффективен и его невозможно вносить, если хозяйство использует новейшую технику.

— Насколько реально вернуть долги OstChem перед аграриями?

— Трудно сказать. В начале марта мы должны провести инвентаризацию сумм задолженностей производителей минудобрений сельхозпроизводителям, а потом дальше будем думать как заставить OstChem рассчитаться с аграриями. Ситуация осложняется еще и тем, что мы пока не видим последовательных и компетентных действий в данном вопросе со стороны правительства. Например, 20 декабря Кабмин издал постановление №1022, которым вводится запрет на импорт в Украину сульфата аммония и смеси нитрата аммония с карбонатом кальция или другими неорганическими веществами, не являющимися удобрениями, из Российской Федерации. При этом в Украине сульфат аммония требуемого качества в принципе не производится, а его поставки из Беларуси фактически заблокированы. В результате отечественные товаропроизводители, занимающиеся гранулированием сульфата аммония для использования в качестве удобрений, будут вынуждены приостановить свою работу. В результате пострадают отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители, поскольку сульфат аммония является специфическим удобрением, которое, по большому счету, заменить ничем. Нецелесообразность данного решения доказывает еще и то, что Союз химиков Украины, который является нашим традиционным оппонентом в вопросе удобрений, вместе с нами подписал обращение к правительству с просьбой отменить данное решение как необоснованное и вредящее и сельскому хозяйству, и химической отрасли Украины.

— Каковы ваши прогнозы относительно ситуации с удобрениями?

— Мы опасаемся, что предприятия группы OstChem так и не начнут ритмично работать, несмотря на чрезвычайно высокие цены на азотные удобрения на украинском рынке, соответственно, созданный в результате таких действий искусственный дефицит приведет к дальнейшему росту импорта, в том числе и из РФ, ведь при таких ценах продавать российские удобрения в Украине будет выгодно, несмотря на пошлину.

— Почему Антимонопольный комитет бессилен в этой ситуации?

 - Нам сложно комментировать действия АМКУ. Могу лишь сказать, что мы сейчас рассматриваем возможность подачи собственного заявления в АМКУ. Больше сказать не могу, поскольку мы пока только изучаем ситуацию. Иногда очевидные с точки зрения здравого смысла вещи очень сложно доказать юридически. В данном случае, похоже, что мы столкнулись именно с такой ситуацией.

—  А какие, по Вашему мнению, направления использования средств государственной поддержки сектора являются оптимальными? Согласны ли ваши члены на дотирование только семейных фермерских хозяйств? Или все же выступают за предоставление дотаций агрохолдингам?

 — Организации-члены ВАФ настаивают только на том, чтобы поддержку со стороны государства получили те, кто в ней действительно нуждается: те, кто занимается такими видами сельскохозяйственного производства, которые являются необходимыми для страны. Например, для сокращения безработицы на селе или обеспечения продовольственной безопасности страны. Также мы считаем, что распределение дотаций должно быть максимально прозрачным и автоматическим, и самое главное - не зависеть от субъективного мнения или воли чиновника. Всем этим требованиям отвечал разработанный нами порядок распределения средств по программе квазиаккумуляции НДС. К сожалению, Правительство не учло наших предложений в прошлом году, а в этом - просто ликвидировало саму эту программу, сделав ставку на другие виды господдержки. Детальный анализ соответствующих порядков мы представим чуть позже, поскольку это является предметом отдельного серьезного разговора.

.

— Как вы видите земельную реформу и, в частности, правила торговли землей?

— Как я уже говорила, мы считаем, что для запуска рынка земли необходимо выполнить значительное домашнее задание, а не начинать сразу и наугад. Что касается правил и ограничений, мы считаем, что право покупать сельхозземли должны получить граждане Украины, а также сельхозтоваропроизводители, которые на 100% принадлежат гражданам Украины. Возможно, что когда рынок земли будет запущен и пройдет с десяток лет, могут быть приняты какие-то дополнительные поблажки. Но говорить и думать об этом стоит и нужно лишь опираясь на практический опыт функционирования рынка сельскохозяйственных земель. Ведь это настолько важным вопросом для будущего нашей страны, мы не можем себе позволить ошибиться.

— Вы помогаете власти сформировать законодательное поле рынка земли?

— Если говорить именно о ВАФ, то мы не успели ничего наработать, поскольку только создались совсем недавно. Но наши организации-члены, конечно, раньше направляли свои официальные предложения, а также принимали участие в разработке ряда законопроектов, которые являются частью того же домашнего задания, которое необходимо сделать, прежде чем вводить рынок земли. В частности, наши члены участвовали в разработке положений налогового и антирейдерского раздела президентского законопроекта № 7363, который, к сожалению, не был поддержан Верховной Радой. Сейчас мы проводим консультации с народными депутатами о внесении и принятии соответствующих разделов отдельными законопроектами.

Богдан Малиновский, Маргарита Малиновская