Нові випробування для ринку цукру

Україна збільшила виробництво цукру, але цього виявляється недостатньо для забезпечення внутрішніх потреб. Відтак, квотований імпорт тростинного цукру-сирцю буде доречним. Однак це може вплинути на зростання цін у зв'язку з нестабільною ціновою ситуацією на світовому ринку.

Виробництво та споживання цукру в Україні
Виробництво цукру у 2010 році очікується меншим, ніж планувалося раніше. Якщо перед початком сезону цукроваріння передбачалося отримати понад 2 млн т продукції, то на середину листопада цей показник знизився на 20%. За попередніми даними, обсяги виробництва солодкого піску становитимуть 1,6 млн т, або на 27% більше порівняно з минулим роком.
На зменшення виробництва цукру вплинув недобір врожаю цукрових буряків. З урожаю 2010 року на площі 495 тис. га було накопано 14,8 млн т солодких коренів. Замість прогнозованих 370 ц/га, вдалося отримати лише 299. Зниження врожайності відбулося здебільшого через спекотну погоду у серпні-вересні поточного року, і це негативно вплинуло на формування маси коренеплодів. Окрім цього, давалися взнаки фінансові складнощі, пов'язані із дефіцитом обігових коштів та дорожнечею кредитних ресурсів. Це призвело до недотримання норм внесених мінеральних добрив та засобів захисту рослин, придбання неякісного посівного матеріалу тощо.
Тож, для задоволення внутрішніх потреб, які оцінюються на рівні 1,7-1,8 млн т, цукру власного виробництва буде недостатньо. З урахуванням вищезазначеного виробництва дефіцит солодкого продукту у поточному сезоні становитиме близько 150-250 тис. т, що перевищує середню місячну потребу. Його цілком можна буде забезпечити за рахунок пільгового імпорту тростинної цукросировини в межах встановленої квоти, а саме близько 267 тис. т. Тому вплив кон'юнктури світового ринку може бути достатньо відчутним.

Світовий ринок
Незважаючи на позитивну динаміку  виробництва, цінова ситуація світового ринку є далекою від стабільності. За прогнозами Продовольчої та сільськогосподарської організації Об'єднаних націй (FAO), у світі очікується збільшення обсягів виробництва цукру. Якщо у 2009/10 маркетинговому році було вироблено 157 млн т, то в поточному передбачається - 169, або майже на 8% більше. При цьому вперше за останні три роки вдається задовольнити зростаючі потреби ринку лише за рахунок виробництва. Очікуване споживання нинішнього сезону оцінюється на рівні 166 млн т, що більше минулорічного показника на 2%. Це вплине на зростання кінцевих запасів до 56 млн т, або на 3% до минулорічного рівня.
На світовому ринку цукру спостерігається тенденція зростання цін. Вартість білого цукру та цукру-сирцю у 2009/10 маркетинговому сезоні підвищилася у відношенні до попереднього періоду на 43%. У 2010 році були встановлені нові цінові рекорди. Тільки впродовж травня-жовтня вартість цукру на Лондонській біржі підвищилася на 57% та станом на 29 жовтня становила $730 за тонну, цукор-сирець на Нью-Йоркській біржі підвищився в ціні на 90% до $633 за тонну та продовжує зростати.
За оцінками експертів, ціни на цукор в найближчі місяці можуть залишитися відносно високими. На це впливатиме зменшення обсягів світової торгівлі. За прогнозами на 2010/11 маркетинговий рік, експорт становитиме 50,6 млн т, що на 5% менше минулорічного. Це зумовлено великим внутрішнім попитом та необхідністю поповнення запасів в окремих країнах-експортерах, зокрема в Індії, яка є другою в світі за обсягами виробництва цукру. До того ж, Австралія, яка займає третю сходинку у світовому рейтингу експортерів, може зменшити зовнішні продажі до найнижчого за останні 20 років рівня. Причиною цього може стати перенасичення грунту вологою внаслідок надмірних опадів, через що близько 3 млн т цукрової тростини вимушено залишиться на полях. Таким чином, загальне виробництво може зменшитися на 21% - до 3,6 млн т, що підсилить цінову нестабільність.
Отже, вітчизняний ринок має бути підготовлений до впливу світових тенденцій.

Державне регулювання
Держава здійснює контроль за регулюванням ринку стратегічно важливих видів сільськогосподарської продукції та продовольства. Так, цукор та цукрові буряки віднесені до об'єктів державного цінового регулювання, на які щорічно визначаються мінімальні ціни. У нинішньому сезоні такі ціни без урахування ПДВ становили на цукор 4,25 тис. грн, на цукрові буряки - 291,6 грн/т (Постанова КМУ "Про державне регулювання виробництва цукру та цукрових буряків у період з 1 вересня 2010 року до 1 вересня 2011 року" від 3 лютого 2010 року №96). Проте для стабільного функціонування ринку визначення граничних цін є недостатнім заходом. Необхідно застосовувати економічні механізми регулювання цього ринку, що й покликані здійснювати Держкомрезерв та Аграрний фонд України. Якщо донедавна цього не вдавалося зробити повною мірою і нинішніх цукрових запасів держави було недостатньо для впливу на ринкову кон'юнктуру, то в поточному сезоні можливі зміни на краще. Передбачається закупити до Державного продовольчого фонду 300 тис. т цукру з нового врожаю, що забезпечить основу стабільності на ринку.
Зокрема розглядається можливість ліцензування імпорту тростинного цукру-сирцю в межах введеної квоти при наявності у імпортера контракту на постачання цукру в Державний матеріальний резерв або Інтервенційний фонд. Так, із загальної квоти понад 260 тис. т компаніям, що мають контракти з Державним комітетом, з матеріального резерву буде розподілено 210 тис. т, з Аграрним фондом - 40 тис. т.
До стабілізуючих заходів Уряду слід віднести наміри щодо відміни ліцензування оптової торгівлі цукром, визначеної в Законі "Про державне регулювання виробництва і реалізації цукру". Цей документ є недієвим через неузгодженість на законодавчому рівні. Зокрема, Закон "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" не передбачає ліцензування оптової торгівлі цукром. Відтак, частина учасників ринку працює без дозвільних документів.
Натомість передбачається запровадження декларування залишків цукру у суб'єктів його зберігання. Це вимушений крок, який забезпечить проведення щомісячного моніторингу наявності запасів цукру і на підставі якого можна приймати рішення про державне регулювання внутрішнього ринку та здійснення експортних операцій.
Прогноз ринку
Подальша ситуація на ринку передбачає зростання цін. Причинами цього є збільшення затрат на виробництво цукру та високі ціни світового ринку. За прогнозами експертів, незабаром очікується подорожчання продукції. Так, в поточному сезоні середня відпускна ціна на буряковий цукор становитиме близько 8,3 тис. грн/т, на цукор вироблений з імпортного цукру-сирцю - 9,0-9,4 тис. грн/т. Відтак в роздрібній мережі він може подорожчати з 9 грн/кг в грудні до 11-12 грн/кг в наступні місяці. За існуючої цінової ситуації попит на цукор не буде зростати. Тому обсягів вітчизняного виробництва з урахуванням переробленого імпортованого цукру-сирцю вистачить для задоволення внутрішніх потреб та формування перехідних запасів.
Надалі експерти ринку прогнозують зростання обсягів виробництва цукрових буряків та цукру. У 2011 році при збереженні площі посіву солодких коренів на рівні 490-500 тис. га врожай має збільшитися щонайменше до 15,3 млн т. Це, своєю чергою, призведе до збільшення виробництва цукру на 3-4 відсотки.
Урядом передбачається підвищити мінімальні ціни на сировину та кінцевий продукт. Так передбачається в період з 1 вересня 2011 року до 1 вересня 2012 року для постачання 1,86 млн т цукру на внутрішній ринок затвердити мінімальні ціни на цукрові буряки на рівні 339,2 грн/т (без ПДВ) та цукор - 4925 грн/т (без ПДВ), що орієнтуватиме виробників на мінімальні надходження від продажу виробленої продукції.
Проте одним із пріоритетних завдань розвитку "солодкої" галузі є не лише забезпечення внутрішніх потреб, а й вихід на світові ринки та адаптація до європейського законодавства та світового рівня стандартизації продукції. Першочерговими при цьому є країни СНД, Близького Сходу, Північної Африки.

О.М. Маслак,
к.е.н., керівник центру стратегічних досліджень АПК Сумського національного аграрного університету