Что тормозит передачу права распоряжаться землей общине?

Три года назад активно начался процесс децентрализации, однако впоследствии споткнулся о законопроект №4355, которым планировалось передать государственные земли в распоряжение органов местного самоуправления. Документ прошел в ВРУ в первом чтении и остановился.

15 августа 2017 года в ВРУ зарегистрировали проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно расширения полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений» как альтернативу законопроекту №4355. Документ презентовало Минрегионстрой и ЖКХ.

Анализируя эти два документа, можно сказать, что №4355 все же более масштабный, чем предложенный правительством. Насчитывается не менее трех ключевые различия, пишет propozitsiya.com по материалам agropolit.com.

Во-первых, он передавал бы земли за пределами населенных пунктов общинам несмотря на то, признаны они способными или нет. В то же время, законопроект от правительства (Минрегионстроя) передает такое право только объединенным способным общинам.

Во-вторых, законопроектом от Минрегионстроя не решается вопрос земель коллективной собственности. Эта проблема уже давно «перезрела», ведь количество таких земель в целом в государстве составляет около 1,5 млн га, и их использование в основном происходит в тени. Законопроектом №4355 было предложено существенно расширить площади земель коммунальной собственности, и не только за счет госземель за пределами населенных пунктов. В частности, был, наконец, подробно выписан механизм постепенной передачи в коммунальную собственность «ничейных земель» бывшей собственности коллективных сельскохозяйственных предприятий.

В-третьих, одним из главных пунктов законопроекта №4355 был детально очерчен порядок внесения в Госгеокадастр сведений о границах территории местных советов. Это, наконец, дало бы участкам официальный статус. Таким образом, после передачи «земельных» полномочий за пределами населенных пунктов органам местного самоуправления этот вопрос - «Где граница местных советов?» - отпал бы. Законопроект от Минрегионстроя «молчит» о четком распределении границ.

И напоследок. Законопроектом правительства право распоряжаться львиной частью госземель будут Госгеокадастр, районные и областные госадминистрации. В случае принятия №4355, право распоряжаться государственными землями за пределами населенных пунктов получили бы все общины, без исключения.

Какой законопроект примет правительство - пока неизвестно. Однако, понятно, что законопроект от Минрегионстроя не решит всех проблем так, как это мог сделать №4355. Его эффект будет «точечным» и, скорее всего, не отразится на развитии общин.

Сейчас в Украине создано 413 объединенных территориальных общин (ОТГ). 203 из них ожидают первые выборы, которые состоятся 29 октября 2017 года. Подано 692 перспективных плана. Но все ждут закон, который позволит передать сельским, поселковым и городским советам право распоряжаться землями государственной собственности за пределами населенных пунктов, а объединенным общинам - возможность оформить эти земли в коммунальную собственность.