Просто немає слів... (No comment)

Важко об’єктивно оцінити ту ситуацію, що склалася із зерном цього року. Дуже багато чинників тут задіяно. Та й не весь ще врожай зібрано, висновки робити ще рано. Отже, почекаємо осені, коли, звісно, курчат рахують. А поки що пропонуємо вашій увазі, шановні читачі, хронологію зернових баталій.
Як це все починалося
Олександр Омельченко поскаржився на недбалість відповідних державних структур. “Відзвітували, що минулого року зібрали 37-мільйонний урожай, стали третьою країною-експортером у світі, а де тепер той урожай?!”, — сказав він.
(Укрінформ: новини агропромислового комплексу, 24 лютого 2003 року.)
Запасів продовольчого зерна, що є в Україні, вистачить до нового врожаю, заявив на колегії Мінагрополітики України міністр Сергій Рижук. На думку міністра, так звана проблема “нестачі зерна” не має під собою підстав.
(Укрінформ: новини агропромислового комплексу, 17 березня 2003 року.)
Персональне завдання уряду і губернаторам — зробити все, щоб ціни на хліб не зростали. На цьому наголосив 17 березня Президент України Леонід Кучма під час наради з головами облдержадміністрацій та урядовцями. Цей процес не можна пускати напризволяще, вважає Президент. За словами Леоніда Кучми, сьогодні ситуація довкола зерна і цін на хліб невиправдано загострена. “Я в першу чергу покладаю вину на попередній уряд, але у цього уряду було достатньо часу, щоб розібратися, куди пішов хліб, і не викидати з державного резерву на торги, а подивитися, де хліб дівся”, — наголосив глава держави. Водночас, за його словами, відповідного аналізу і сьогодні немає. За дорученням Президента України органи Генпрокуратури розпочали перевірку законності операцій на ринку зерна.
(Укрінформ: новини агропромислового комплексу, 24 березня 2003 року.)
Приводу для “хлібної” паніки у Києві не існує, заявив 29 березня віце-прем’єр-міністр України Іван Кириленко під час відвідування відкритого акціонерного товариства “Київмлин” і хлібокомбінату №10 — дочірнього підприємства акціонерного товариства “Київхліб”. Причиною, що викликала нездоровий ажіотаж і скандал навколо забезпечення столиці хлібом, стали дані про 2 млн тонн зерна, начебто переробленого ВАТ “Київмлин” торік, що з’явилися в засобах масової інформації. Ця цифра була доведена до відома і Президента України, і Кабміну. Враховуючи, що потреби столиці становлять 300 тис. тонн, виникло закономірне запитання: куди поділося борошно, змолоте з інших 1,7 млн тонн? Реально ситуація абсолютно інша. За словами голови правління відкритого акціонерного товариства Миколи Тищенка, торік “Київмлин” переробив 207 тис. тонн зерна. На цей час щодоби переробляється 600 тонн зерна. Понад 95% помелу йде на хлібокомбінати, і цього цілком досить для забезпечення хлібобулочними виробами не тільки Києва, але, частково, й сусідніх областей. Таким чином, дані, що надійшли до вищих ешелонів влади і спровокували ажіотаж і паніку, — помилкові, відзначив І. Кириленко. Кабмін і Генпрокуратура обов’язково розберуться в цій ситуації і покарають винних.
(Укрінформ: новини агропромислового комплексу, 31 березня 2003 року.)
Наявних у державі запасів зерна достатньо для того, щоб забезпечити стабільне постачання хлібних виробів для задоволення потреб населення в повному обсязі. Проведення постійного моніторингу ринку дасть можливість і надалі тримати ситуацію під контролем.
Уряд України, керуючись законодавством, не допустить безпідставного втручання органів виконавчої влади у діяльність учасників та операторів ринку і надалі продовжуватиме активне співробітництво із професійними громадськими організаціями агропромислового комплексу, особливо на ринку зерна, спрямоване на подальше удосконалення ринкових механізмів, гарантоване забезпечення продовольчої безпеки держави, захист інтересів усіх суб’єктів ринку (включаючи сільськогосподарських виробників, інвесторів, торговельні компанії, переробні підприємства, банківські установи).
Із Заяви Кабінету Міністрів України у зв’язку із ситуацією, що склалася на ринку зерна у поточному році (“Урядовий кур’єр”, 2003.04.11)
Антимонопольний комітет, що перевіряє на доручення Президента Леоніда Кучми в квітні-травні ринки зерна, борошна і хліба з метою виявлення монопольних зловживань, не знайшов порушень при експорті зерна врожаю 2002 року.
Прес-служба АМКУ повідомляє, що експортували зерно врожаю 2002 року 557 компаній, переважно українських.
(Українські Новини, 3 червня 2003 року.)
Президент Леонід Кучма критикує Кабінет Міністрів за недостатні державні резерви продовольства, у тому числі борошна і крупів. “Уряд повинен був мати такий державний резерв, який мають нормальні розвинені країни... і не обвинувачувати людей, що вони спекулянти. Це вони самі довели їх до цього”, — сказав він.
(Українські Новини, 26 червня 2003 року.)
Однією з основних причин різкого ажіотажу на ринку хлібопродуктів Криму стало підвищення цін на свою продукцію з боку одного з монополістів — ВАТ “Кримхліб”. Об’єктивних причин для підвищення цін на хліб у Криму не було, оскільки в автономії є майже 18 тис. тонн зерна ще торішнього врожаю.
(Укрінформ: новини агропромислового комплексу, 7 липня 2003 року.)
Міністр аграрної політики Сергій Рижук вважає змовою ажіотаж на ринках продовольства, що виник з кінця червня. Про це Рижук сказав на прес-конференції. При цьому він підкреслив, що відповідно до діючого Положення про уряд, міністр є політичною фігурою. На його думку, причину ажіотажу на продовольчих ринках потрібно шукати не в сільському господарстві, а в нераціональній системі реалізації продовольства.
(Українські Новини, 7 липня 2003 року.)
“Ситуативный ажиотаж на продовольственных рынках — это дисквалификация аграрного лобби”, — так комментирует ситуацию на продовольственном рынке страны руководитель группы советников министра экономики Украины В. Грановский, сообщает пресс-служба Минэкономики.
Если обратиться к тому, что происходило в Украине 3–4 месяца назад, вы не вспомните ни одного публичного выступления ни членов Комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений, ни представителей Аграрной партии, ни академических кругов или неправительственных исследовательских организаций, в которых прогнозировались бы ценовые колебания на продовольственных рынках и предоставлялись конкретные предложения Правительству.
Чрезвычайно важно припомнить, что в прошлом году сельское хозяйство также было источником финансовых потрясений, и причиной был не недостаток урожая, а его большой объем. Из-за перепроизводства упали цены на зерновые, доход аграрных производителей оказался меньшим от ожидаемого, и, благодаря этому, сельское хозяйство потребовало дотаций. Вывод: недостаток урожая — дотации, и большой урожай — тоже дотации!
Повышение цен на некоторые продукты питания, которое имело место, — это нормальная реакция рынка на искусственно созданный ажиотаж, говорит В. Грановский. Повышение спроса — это не кризис, кризис наступает лишь при условии отсутствия предложения.
В. Грановский считает, что государственный аппарат не имеет современных инструментов мониторинга кризисных явлений. И это на фоне многих областей экономики, которые буквально балансируют на грани очередного кризиса. К таким секторам, прежде всего, относятся украинская энергетика, транспорт, коммунальное хозяйство и т.п. У государственных учреждений нет ни людей, ни средств для проведения такой работы. Недостаточное количество квалифицированных специалистов и недостаточность технического обеспечения значительно усложняет возможность государства своевременно и эффективно реагировать на возникающие кризы. Важно обратить внимание на тот факт, что ситуация на отечественных продовольственных рынках однозначно указала на низкую профессиональную квалификацию аграрного лобби. Сейчас многие пользуются возможностью, чтобы показать свою осведомленность в тематике продовольственных рынков и продемонстрировать свою озабоченность ситуацией с ценовыми колебаниями. Однако сегодня такое поведение — это не более чем дешевая самореклама.
(Информационная компания “Проагро”, 7 июля 2003 года.)
Рада Національного банку закликає Кабінет Міністрів і місцеву владу не тиснути сильними адміністративними заходами на аграрний ринок, прагнучи домогтися падіння цін на продовольчі товари. Про це сказав на прес-конференції голова Ради НБУ Анатолій Гальчинський. “Адміністративні ціни тільки змушують працювати тіньову економіку... Коли губернатори ставлять під скроню пістолет і говорять, що ти повинен повернути ціни до стартового рівня — це дуже небезпечно”, — сказав Гальчинський.
Він закликав Кабмін боротися з цінами за допомогою інтервенції на ринок, а в спробах стабілізувати ціни на колишньому рівні рекомендував не перестаратися.
На думку Гальчинського, адміністративне встановлення цін може викликати подальший стрибок цін восени і взимку цього року.
(Українські Новини, 9 липня 2003 року.)
Президент Леонід Кучма критикує Кабінет Міністрів і регіональну владу за те, що вона не здійснює продуману аграрну політику. Про це Кучма заявив на прес-конференції. “Системи немає. А коли немає системи, то такий і результат, і ніякими адміністративними заходами це не виправити”, — сказав Кучма.
(Українські Новини, 15 липня 2003 року.)
Кабінет Міністрів вважає, що ажіотаж на ринку продовольства, який виник наприкінці червня і спричинив дестабілізацію ринку, був викликаний невиправдано великим експортом зерна торік, а також відсутністю в держави достатніх запасів продовольчої пшениці. Про це сказав на засіданні Кабміну прем’єр-міністр Віктор Янукович. Він додав, що ще одною причиною дефіциту було завищення даних про зібраний торік врожай зерна.
(Українські Новини, 16 липня 2003 року.)
По словам Президента, украинские чиновники, начиная с зимы, все время жаловались в СМИ, что посевы вымерзли или выгорели. “Но если видели, что замерзли, то чего же предупредительных мероприятий не выполнили? Почему не закупить, например, в Казахстане определенное количество зерна, а не сегодня это делать, когда из-за ажиотажа в Казахстане подняли цены до неба”, — говорит украинский Президент.
(Информационная компания “Проагро”, 18 июля 2003 года.)
Кабінет Міністрів визнав відповідальними за виникнення в червні продовольчої кризи віце-прем’єра Івана Кириленка та міністра аграрної політики Сергія Рижука, попередивши їх про можливе звільнення, якщо вони не поліпшать роботу з регулювання продринку.
(Українські Новини, 23 липня 2003 року)
Кабінет Міністрів доручив Міністерству аграрної політики і Міністерству економіки розглянути доцільність віднесення прогнозу врожаю зерна до конфіденційної інформації. Про це сказано в Постанові Кабміну “Про недоліки в роботі окремих органів виконавчої влади із забезпечення продовольчої безпеки і заходи для стабілізації ринку основних продовольчих товарів” від 24 липня. Кабмін вважає однією з причин продовольчої кризи, що виникла в червні, очікування низького врожаю зерна через погані погодні умови взимку і навесні.
(Українські Новини, 29 липня 2003 року.)
30 июля Л. Кучма своим Указом назначил В. Яцубу председателем Днепропетровской облгосадминистрации. Представляя 1 августа нового руководителя области в Днепропетровске, Президент коснулся причин возникновения продовольственного кризиса в стране и, в частности, в данной области.
Л. Кучма сказал: “Разве это не парадоксально? Собрав рекордный урожай хлеба, область одной из первых дала трещину на жизненно важном для граждан рынке. Темпы роста цен на сахар, гречку и макаронные изделия здесь были в полтора-два раза выше, чем в среднем по Украине. Я не склонен оценивать ситуацию просто как парадокс. Перед нами — кричащее неумение или нежелание областного руководства управлять экономической ситуацией в регионе”.
Оказалось, что торговая сеть не была обеспечена социально важными продуктами. Ведь региональных запасов не создали, интервенционных мероприятий не приняли. Областное руководство реально не противодействовало проявлениям монополизма и согласованным антиконкурентным действиям. Вместе с тем, не без ведома руководства, в области незаконно использовали 20 тыс. т зерна из Госрезерва”, — сказал Президент Украины.
(Информационная компания “Проагро”, 1 августа 2003 года.)
Той, хто спровокував ціновий обвал на споживчому ринку, ніколи не думав про усі наслідки такого кроку. Однак вирахувати головного “героя”, попри сотні кримінальних справ, порушених Генпрокуратурою, буде неможливо. Зрозуміло одне: у “жертву” принесуть колишнього аграрного віце-прем’єра Леоніда Козаченка. Але не за те, що Україна минулого року експортувала 12 мільйонів тонн зерна, а, може, й більше, а тому, що бізнесові структури могли завадити блискуче розіграній “комбінації”: отримати назад податок на додану вартість за зерновий експорт, а нині — не сплачувати його за імпорту 2,5 мільйона тонн хліба. Таким “золотом” ділитися не хочеться ні з ким. Тим паче, з відставним аграрним “генералом”. Окрім того, і це чи не найважливіше, кошти потрібні на виборчу кампанію наступного року. Отож, скоріше за все, до імпортних зернових ресурсів матимуть доступ ті, хто погодився частину коштів внести у передвиборний фонд кандидата від владних структур. А це означає, що влада зробила висновки з парламентських виборів.
(“Голос України”, 6 серпня 2003 року.)
Майже військовий комунізм, продзагони...
Рада міністрів Криму заборонила вивезення зерна з автономії до нового врожаю і доручила правоохоронним органам і керівникам міст і районів АРК взяти це під особистий контроль. Про це керівник уряду автономії Сергій Куніцин заявив 21 березня на селекторній нараді в Раді міністрів АРК, повідомляє кореспондент Укрінформу з посиланням на Кримське агентство новин. За словами Сергія Куніцина, перевіркою операцій зернотрейдерів у Криму займеться прокуратура.
(Укрінформ: новини агропромислового комплексу, 24 березня 2003 року.)
Як поінформував журналістів голова облдержадміністрації Анатолій Юрченко (Херсонської — Ред.), місцевим силовим структурам дано вказівку контролювати і обмежувати рух зерна, аби воно не зникло за межі області. А ще місцева влада планує докорінно змінити механізм реалізації нового врожаю.
(Укрінформ: новини агропромислового комплексу, 31 березня 2003 року.)
РIВНЕ. Газета “Вільне слово” написала, що з 29 березня в області вводиться тимчасове державне регулювання цін на хліб.
Кабінет Міністрів має намір покарати торговців, які безпідставно підвищили ціни на продовольчі товари, що призвело до ажіотажного попиту на продукти. “Ми зараз проконтролюємо і знайдемо винних, які сьогодні підвищують безпідставно ціни на хлібобулочні вироби, борошно й інші товари”, — сказав прем’єр-міністр Віктор Янукович.
(Українські Новини, 27 червня 2003 року.)
Рада міністрів Криму запровадила державне регулювання цін на борошно пшеничне, хліб і хлібо-булочні вироби, крупи, цукор. Для суб’єктів підприємницької діяльності всіх форм власності при реалізації населенню вищезазначених продовольчих товарів встановлено граничний рівень торгової надбавки за відпускною ціною виробника або митною вартістю товару.
(Укрінформ: новини агропромислового комплексу, 1 липня 2003 року.)
Совет министров АРК своим постановлением утвердил порядок реализации товарного и семенного зерна урожая 2003 г. Данным документом предписано министерству АПК Крыма, райгосадминистрациям, руководителям сельхозпредприятий всех форм собственности все операции по продаже семенного и товарного зерна проводить на открытых биржевых торгах. Все попытки вывоза и реализации зерна за пределы автономии без соответствующих документов, предусмотренных утвержденным порядком, должны пресекаться правоохранительными органами. Положением также предусмотрено, что реализация семенного зерна за пределы республики может производиться лишь после обеспечения засыпки собственных семенных, страховых и резервных фондов в агрохозяйствах.
По этому поводу первый заместитель Председателя Совета министров АРК А. Корнейчук сказал следующее: “Любая продажа зерна, минуя аграрную биржу, будет расцениваться как воровство”.
(Информационная компания “Проагро”, 4 июля 2003 года.)
Из-за неудовлетворительной ситуации на рынке зерна и нарушений распоряжений правительства АРК о порядке реализации зерновых урожая 2003 г. председатель СМ АР Крым
С. Куницын одобрил решение о создании специальных групп из представителей СБУ, МВД, прокуратуры и налоговой администрации. Со слов председателя СМ АРК, такие группы созданы в каждом городе и районе республики и ныне “заняты инвентаризацией каждого гектара земли”.
(Информационная компания “Проагро”, 7 июля 2003 года.)
Міністерство внутрішніх справ вжило заходів для посилення боротьби з правопорушеннями під час збирання врожаю зерна. Міліція вживає заходів для боротьби із розкраданням зерна і матеріально-технічних ресурсів сільськогосподарських підприємств, зловживаннями, пов’язаними з використанням бюджетних коштів і техніки. МВС на період збирання врожаю створило оперативний штаб для координації роботи органів внутрішніх справ у регіонах. Начальники управлінь міліції взяли під особистий контроль питання інвентаризації залишків зерна в сільськогосподарських підприємствах, забезпечення збереження зерна нового врожаю й об’єктивного декларування його обсягів. Міліція створила пересувні оперативно-пошукові групи для об’їзду полів, ферм і зерносховищ.
(Українські Новини, 10 липня 2003 року.)
Южная правда, 12 липня 2003 року: В Николаеве установлен жесткий контроль за ценами на хлеб, проверки производятся два-три раза в день.
Генеральна прокуратура проведе активні перевірки продовольчого ринку, щоб знайти порушення законів у діях органів влади та компаній під час продовольчої кризи, що виникла у червні. Про це сказав на прес-конференції прем’єр-міністр Віктор Янукович. За його словами, ці перевірки вже почалися і активно проводитимуться надалі спеціальними групами, які Генпрокуратура створить в областях. Він підкреслив, що представники органів влади, винні у виникненні та загостренні продовольчої кризи, не зможуть уникнути відповідальності.
“Сьогодні дехто з керівників ходить і шукає захисту тут, у Києві. Я їх попередив, що якщо вони шукатимуть захист тут, перше — ми їм ноги поперебиваємо, друге — ми їм голови повідриваємо”, — сказав прем’єр.
Заступник генпрокурора Тетяна Корнякова сказала на прес-конференції, що за останні кілька місяців Генпрокуратура порушила 270 кримінальних справ лише по ринку зерна.
(Українські Новини, 23 липня, 2003 року.)
23 июля в Недригайловском районе Сумской области состоялся региональный семинар-совещание, который провел заместитель председателя облгосадминистрации В. Левченко… В. Левченко подчеркнул, что реализация зерна нового урожая будет вестись только через Сумскую агропромбиржу.
(Информационная компания “Проагро”, 25 июля, 2003 года.)
Ситуація, що склалася на продовольчому ринку, створена штучно. Причин для ажіотажу на хлібному ринку не було. Про це заявив глава уряду Віктор Янукович. Він закликав учасників засідання уряду розставити всі точки над “і” у цій проблемі й назвати тих осіб в уряді, правоохоронних органах, регіонах, які сприяли виникненню надзвичайної ситуації на продовольчому ринку. Віктор Янукович підкреслив, що необхідно до кінця з’ясувати, хто стоїть за комерційними структурами, що спекулюють хлібом, чому весь хлібний виробничий цикл за величезного врожаю спрацював не на користь людям.
Глава уряду поклав відповідальність за хлібну кризу на міністерства аграрної політики і економіки, Антимонопольний комітет, регіональне керівництво. Торгівля зерном, відзначив він, надприбуткова, однак на ринку продається лише 3% врожаю. Безконтрольного вивезення зерна за кордон за найнижчими цінами не повинно бути, заявив Віктор Янукович. На його думку, до нинішнього обвалу цін призвели приписки до врожаю-2002, цілковитий відрив балансу продовольства від життя, відсутність системи закупівлі зерна, коли за багатого врожаю кошти для його придбання не передбачалися взагалі. Тому проблема є загальнодержавною.
Прем’єр-міністр повідомив, що уряду відомі назви фірм, які відкрито наживалися на ажіотажному зростанні цін, і ті, хто за ними стоїть. Жоден випадок не буде залишено поза увагою, заявив він.
(Укрінформ: новини агропромислового комплексу, 28 липня 2003 року.)
Кабінет Міністрів дозволив державним обласним адміністраціям встановлювати ціни на зерно сільськогосподарських культур, внісши відповідні зміни до Постанови від 25 грудня 1996 року про повноваження місцевої влади щодо регулювання цін. Про це сказано в Постанові Кабміну від 24 липня “Про недоліки в роботі окремих органів виконавчої влади із забезпечення продовольчої безпеки і заходи щодо стабілізації ринку основних продовольчих товарів”. Кабмін також дозволив місцевим органам влади встановлювати граничні торговельні надбавки на зерно, борошно, хліб, макаронні вироби, крупи, цукор, яловичину, варену ковбасу, молоко, сир, масло, олію. Цією ж постановою Кабмін надав місцевим органам влади тимчасове право регулювання цін на продовольство.
(Українські Новини, 29 липня 2003 року.)
По мнению Украинской зерновой ассоциации в последнее время в стране распространяется практика введения негласных ограничений на транспортировку зерна территорией Украины. Такие ограничения значительно ухудшают условия для хозяйствования всех категорий операторов зернового рынка (и в первую очередь, собственников зерна) и, как показал опыт предшествующих лет, не приводят к достижению любых положительных результатов.
Для снижения существенного роста цен необходимо оказывать содействие насыщению внутреннего рынка, в том числе за счет импортных закупок.
Административными средствами цены на рынке установить невозможно. Об этом говорит опыт как 1999–2000 гг., так и первой половины 2003 г. Такие административные шаги внушают опасения собственникам зерна, которые еще больше ограничивают объемы предложения (остерегаясь, что им инкриминируют реализацию “не по тем ценам”) и хранят зерно на собственных токах, которые зачастую не приспособлены для долгосрочного хранения зерна. Таким образом, существует реальная угроза дополнительных потерь и без того невысокого урожая. Ограничение рентабельности производства хлебных изделий, производства и торговли зерновыми культурами до уровня, который не предоставляет возможности интенсифицировать (или хотя бы восстанавливать) производство, приводит к уменьшению экономической мотивации и угрожает снижением показателей производства зерновых культур и хлебных изделий в следующем году, а также увеличением доли теневого сектора экономики в АПК.
В регионах практикуют ограничительные меры по транспортировке зерна, купленного не на региональной бирже. Но если переработчики и торговые компании готовы к заключению соглашений на биржевом товарном рынке, то сельскохозяйственные производители во многих случаях не идут на такую реализацию, считая, что это является ограничением их права свободно распоряжаться выращенной продукцией и продавать ее в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, при реализации зерна на региональных биржах возникают дополнительные затраты, которые ложатся как на покупателей, так и на продавцов. Речь идет о нескольких процентах, но и они принципиальны в условиях, когда рентабельность выращивания зерна является и так крайне невысокой из-за значительных потерь посевов под влиянием погодных условий.
По мнению УЗА, нет никаких причин для того, чтобы ограничивать объемы реализации зерновых культур и тем самым искусственно создавать дефицит предложения на внутреннем рынке.
(Информационная компания “Проагро”, 7 августа 2003 года.)
Как отметил Ю. Махортов (заместитель председателя облгосадминистрации — Ред.), составлено региональное соглашение между областной и местными властями и сельхозпроизводителями о закупке собранного в регионе продовольственного зерна в областной резерв и формировании закупочных цен. При этом производители зерна будут продавать его в первую очередь в областной резерв и только потом — реализовывать свой урожай за пределами Луганской области.
Заместитель председателя облгосадминистрации также отметил, что с помощью регионального контракта и начавшей с этого года работать региональной товарно-сырьевой биржи удастся избежать неоправданного вывоза произведенного в области хлеба за пределы региона и удержать розничные цены на хлеб на сегодняшнем уровне.
(Информационная компания “Проагро”, 8 августа 2003 года.)
І чим все це закінчиться...
Ніхто абсолютно вичерпної відповіді на це питання не дасть. Та й так вже зрозуміло — великого врожаю зернових в України не буде. Хто винний? Чи то погода, чи то селяни, чи то урядовці, чи хтось ще? Час покаже... А ми триматимемо вас у курсі подій на зерновому ринку.
Підготував Юрій Михайлов