Просто здирницька система Неможливо вести агробізнес, не конфліктуючи з законом

У Києві в рамках XXV Міжнародної виставки «Агро-2013» відбулася конференція «Реєстрація прав на землю: нові правила для агробізнесу», організована газетою «Юридична практика». Форум зібрав сільгоспвиробників, юристів-практиків, представників судових органів, які найчастіше стикаються з земельними проблемами і працюють над їхнім розв’язанням.

Г. Квітка,
спеціально для «Пропозиції»

Не спрощення, а ускладнення
За словами першого заступника голови Аграрного союзу України Василя Ярошовця, земля в нашій країні - особлива тема. Якщо подивитися на тенденції останніх років, можна побачити, що все йде до ускладнення земельних відносин та загалом роботи товаровиробників, а не до спрощення. Взяти хоча б питання про розробку проектів сівозмін. Постанова КабМіну №164 «Про затвердження нормативів оптимального співвідношення культур у сівозмінах в різних природно-сільськогосподарських регіонах» прийнята кілька років тому, і сьогодні навіть автори, які представляли цю постанову від Національної академії аграрних наук України, погоджуються, що не всі закладені там позиції витримують критику. Документ грунтувався на засадах, які мали місце ще за Союзу, і все це перекочувало в цю постанову. По суті, постанова поставила у складне становище сільгоспвиробників. Нині зміни до неї напрацьовані й подані на розгляд уряду.
Треба визначитися, яким має бути той проект сівозміни в умовах нестабільних земельних відносин, коли договори оренди доводиться переоформлювати відповідно до нових вимог. Якщо агропідприємство навіть замовить і оплатить проект сівозміни - не завжди зможе дотриматися розробленого документа. Контролюючі служби - передусім представники державної сільськогосподарської інспекції - щороку притягатимуть до відповідальності, тому що виникають обставини, коли потрібно відхилитися з тих чи інших причин від затвердженого проекту сівозмін. Нині пропонується взагалі цю тему відтермінувати до 1 січня 2016 р. Принаймні такі пропозиції проговорювалися з Кабінетом Міністрів, профільним міністерством і парламентським Комітетом з питань аграрної політики та земельних відносин. Адже у нинішніх умовах розробити адекватні проекти землеустрою досить складно.
На думку Василя Ярошовця, так само ускладнила життя агровиробникам і реєстрація договорів оренди:
- Те, що сьогодні часто відбувається з господарюючими суб'єктами, не витримує жодної критики. Уявіть собі таку картину: я уклав договір оренди і відповідні папери передав держреєстратору. Але той зволікає з видачею документа про реєстрацію цього договору. Позаду мене йде податкова служба, яка кваліфікує мої дії як самозахоплення землі, застосовує санкції. Тож окремі господарства змушені відмовлятися від обробітку ділянок, на які не зареєстровані договори оренди.

Бюрократична плутанина - чиновникам прибуток
Із плутаниною під час реєстрації договорів оренди землі зіштовхнулася агрофірма «Привілля». Підприємство орендує на Луганщині понад 10 тис. га і має близько двох тисяч договорів. Термін дії восьмиста із них минув у квітні нинішнього року.
Знаючи про можливу затримку процедури продовження й реєстрації, підприємство ще на початку 2012 р. передало їх у районний відділ земельних ресурсів. Майже рік документи лежали без руху. Тоді причиною була велика завантаженість землевпорядників.
Наприкінці січня поточного року районний земельний відділ повернув господарству договори без жодних коментарів, скаржаться у господарстві. Тепер, звичайно, у зв'язку з новим порядком усе ускладнилося. От деякі моменти:
Œ   Серед пайовиків є досить багато громадян, що проживають в інших областях і навіть державах. Для реєстрації права власності потрібен оригінал державного акта на землю. Висилати держакт із дорученням поштою ризиковано, їхати особисто - не підходить. Якщо діяти за законом, то такі ділянки не слід обробляти.
   До кожного договору має бути додано план-схему земельної ділянки та її кадастровий план. Наявна на звороті державного акта схема ділянки чомусь не підходить. Відповідно до порядку кожна фізична особа повинна звернутися в проектну організацію (приміром, інститут Земпроект). Коштує ця процедура 242 грн за одну ділянку. Скільки це займе часу - поки що невідомо, але багато.
Ž   Держреєстратор - це нова інстанція в процедурі реєстрації договорів, як правило - це юрист, який прочитав відповідні закони та інструкції й має намір суворо їх дотримуватися. Він не хоче зважати на становище, якщо в законодавстві є яка-небудь погрішність або нечітке тлумачення. Найбільше він боїться помилитися або зробити щось не за законом. А відмовляти в реєстрації він не боїться, тому що формально правий.
Наприклад, реєстраторові у Троїцькому районі не сподобалися деякі пункти в, по суті, типовому договорі оренди землі й він вимагає не тільки додаткову угоду про продовження договору, а й перероблення самого договору. Що не сподобається реєстраторам в інших районах, поки що невідомо.
Загалом ситуація має такий вигляд:
АФ «Привілля» записали в чергу до реєстратора на вересень 2013 р., тому що інші сільгосппідприємства з подібним запитанням звернулися раніше. А обробляє реєстратор тільки 5 (п'ять) договорів на день. Але фахівці господарства не впевнені, що встигнуть до вересня підготувати все так, як цього вимагає новий порядок. Утім якщо й встигнуть, то реєстратор навряд чи до кінця року обробить їхні договори й видасть витяг, адже на 2 000 договорів йому потрібно 160 робочих днів.
Ще складніша ситуація щодо земель запасу, незатребуваних паїв, земель місцевих рад.
Очевидно, і в інших районах і областях - подібна ситуація, з якої, схоже, є тільки два виходи:
Œ   Вважати 2013 р. роком укладення договорів оренди землі.
А поки що керуватися Цивільним кодексом - укласти усний договір оренди, треба тільки платити орендну плату й податки правильно. (Звичайно, цим шляхом іти не можна - адже Закон України «Про оренду землі» передбачає, що «договір оренди землі укладається у письмовій формі».)
   Зібрати в Мінагропроді відповідальних за ці питання від Мін'юсту й Агентства земельних ресурсів і ухвалити прийнятне для всіх сторін рішення: або як прискорити процес, або спростити його, або ще що-небудь...