Нові підходи до податків і ресурсів: ВАГ представила оновлений законодавчий порядок денний для розвитку громад

На Хмельниччині відбувся Щорічний Саміт Всеукраїнської асоціації громад, де представили оновлений законодавчий порядок денний та окреслили нові підходи до податків і використання ресурсів для розвитку громад. Про це пише «Пропозиція» з посиланням на ВАГ.

У фокусі — посилення фінансової спроможності, ефективне управління землями та природними ресурсами, а також розширення повноважень місцевого самоврядування.

До заходу долучилися майже 200 учасників з усієї України. Це голови територіальних громад, старости та представники ОМС з різних областей, які щодня працюють над розвитком своїх територій. Також у обговоренні взяли участь представники Офісу Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, ЦОВВ, міжнародні організації.

Серед ключових пріоритетів Асоціації на 2026-й рік, які власне і формують нові підходи до податків і ресурсів за різними напрямами:

Діяльність ОМС

Асоціація зосередиться на пошуку рішення для громад щодо кворумів та врегулюванні оплати праці. Йдеться про законопроект №11054, який передбачає новий штатний розклад, що усунув би маніпуляції з преміями та виключив використання цього інструменту в політичних цілях.

Фундаментальним залишається законопроект про розмежування повноважень між рівнями влади — документ, який фактично продовжує реформу децентралізації. Асоціація наполягає на його доопрацюванні відповідно до оновленої концепції реформи місцевого самоврядування.

Окремою проблемою є брак депутатів у місцевих радах через мобілізацію та виїзд за кордон. Чимало громад уже опинилися під загрозою неспроможності ухвалювати рішення — зокрема щодо бюджетів. Асоціація шукає законодавчу формулу для вирішення цієї ситуації.

Ресурсна децентралізація та фінанси

Ключовою філософією законодавчого порядку денного залишається продовження ресурсної децентралізації. Асоціація вважає передчасними будь-які ідеї щодо укрупнення чи переформатування громад до того, як буде визначено всі можливі ресурси для забезпечення їхньої фінансової спроможності.

Серед ключових інструментів посилення фінансової спроможності громад окреме місце займає аграрний сектор. Для більшості громад він є базовим джерелом доходів: у середньому близько 90% надходжень до місцевих бюджетів формується за рахунок ПДФО з оренди земель сільськогосподарського призначення. Тому розвиток агросектору безпосередньо визначає рівень добробуту громад.

Саме з цієї причини Асоціація послідовно підтримує всі законодавчі ініціативи, спрямовані на розвиток галузі, особливо ті, що відкривають доступ до фінансових інструментів Європейського Союзу. Йдеться, зокрема, про створення платіжного агентства, впровадження системи FADN та розвиток аграрної статистики — базових елементів, необхідних для участі у Спільній аграрній політиці ЄС та програмах підтримки, таких як LEADER.

Це технічні, але критично важливі передумови для залучення значних ресурсів. Адже поки інші країни, як-от Молдова та Грузія, вже кілька років успішно користуються цими можливостями, Україна лише наближається до виконання необхідних умов.

Адміністрування місцевих податків

Щодо ПДФО, асоціація підтримує модель сплати за місцем проживання, а не за місцем реєстрації юридичної особи. За такої моделі малі громади отримали б більше надходжень, а бізнес іде туди, де є люди, люди — туди, де є інфраструктура, інфраструктура — туди, де є податки.

У адмініструванні місцевих податків (на нерухомість і землю) триває експеримент у 15 громадах. Результати ляжуть в основу урядового законопроекту. Паралельно опрацьовується питання адміністративного збору. Очікується, що цього року збір буде переглянуто та суттєво збільшено. Асоціація представила чітку позицію щодо справедливого формування вартості адміністративного збору — відповідно до реальної вартості та змісту послуг.

Земля та природні ресурси

У земельному блоці асоціація працює над нормативно-грошовою оцінкою земель і підвищенням стелі орендних ставок. Декілька переоцінок уже направлено на розгляд Кабінету Міністрів.

Найгострішою проблемою залишається питання лісів. Через зміни до Лісового кодексу відповідальність за пошкодження лісів, не переданих нікому в управління, було покладено на органи місцевого самоврядування — замість порушників.

Асоціація наголошує на необхідності зміни цієї норми.

Водночас залишається невирішеним питання передачі земель лісового призначення громадам. На відміну від сільськогосподарських земель, ці ресурси досі перебувають у «сірій зоні», зокрема так звані агроліси, які фактично не контролюються належним чином і не приносять доходів громадам.

Асоціація напрацювала пропозиції щодо спрощення передачі таких земель та пропонує запровадити ефективну модель управління — зокрема через відкриті аукціони на право користування. Це дозволить вивести ресурс з тіні, забезпечити прозоре управління та суттєво збільшити надходження до місцевих бюджетів.

Йдеться про значний потенціал — від 1,5 до 3 млн гектарів лісів, які можуть стати реальним ресурсом розвитку громад.

Освіта, медицина, інфраструктура

У сфері освіти обговорюються питання профільних старших шкіл та наповнюваності класів у сільських закладах.

У медицині асоціація пропонує застосувати підвищувальний коефіцієнт до зарплат медиків у малонаселених громадах — за аналогією з гірськими районами, щоб зупинити відтік фахівців у міста. Також порушується питання рівних вимог до комунальних і приватних медичних закладів у системі інтегрованої охорони здоров'я.

У питанні доріг та інфраструктури асоціація хоче закріпити законодавчо право громад самостійно ремонтувати дороги місцевого значення без залучення субвенцій через обласні бюджети — оскільки такий механізм кратно збільшує вартість робіт. Ширше завдання — забезпечити мобільність громадян: щоб громади могли самі вирішувати, як розподіляти кошти між дорогами та іншою транспортною інфраструктурою.