На землях Київщини процвітає хабарництво. Та це лише верхівка айсберга

Стан законності в сфері земельних відносин не відповідає вимогам сьогодення. Про це йшлося під час недавнього засідання колегії прокуратури Київської області. Правопорушення під час надання земельних ділянок водного, природно-заповідного, лісового фондів у власність, оренду, зоaкрема під розміщення об'єктів сервісу в межах смуги відведення автомобільних доріг загального користування, а також здійснення гідротехнічних робіт, вилучення наділів та зміна їхнього цільового призначення - явище доволі поширене.

Перевірки - до лампочки
За словами Олександра Гардецького, прокурора Київської області, ситуація зумовлена, зокрема, відсутністю належного державного контролю, не завжди своєчасним реагуванням прокурорів на місцях. Таким чином з'являється можливість органам виконавчої влади та місцевого самоврядування видавати незаконні рішення, на підставі яких державні й комунальні землі переходять у приватну власність.
Про це свідчать результати прокурорських перевірок, а також численні звернення та скарги громадян. Лише протягом поточного року органи прокуратури порушили 53 кримінальні справи, з яких 25 передано до суду. Опротестовано 857 незаконних рішень місцевої влади та самоврядування із земельних питань, за документами прокурорського реагування до відповідальності притягнуто 124 службові особи, 74 з яких - посадовці державного контролю. Суди задовольнили 216 позовів на суму понад 148 млн гривень.
Якщо вірити наведеним під час колегії цифрам, вжитими заходами вдалось попередити незаконне надання у власність та користування 1 тис. 412 гектарів земель державної та комунальної власності, а громадянам і державі реально повернуто 760 гектарів землі.
Викликає занепокоєння те, що найбільше таких правопорушень скоювали посадовці місцевих рад, виконавчої влади й державного контролю. Не нехтували службовці цього рівня й одержанням хабарів за сприяння в незаконному виділенні та передачі в оренду земельних ділянок. За такими фактами лише протягом останніх двох років органи прокуратури порушили 12 кримінальних справ, які передано до суду. А загальна сума хабарів, одержаних за прийняття незаконних рішень під час відведення земельних ділянок, площею понад 120 га на території Києво-Святошинського, Обухівського, Вишгородського, Васильківського, Баришівського, Переяслав-Хмельницького, Бородянського та Макарівського районів, становить понад 10 млн гривень.
Зокрема, до суду передано кримінальну справу за обвинуваченням завідувача сектором Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель управління Держкомзему у Бородянському районі, який одержав хабар у сумі 30 тис. доларів за погодження матеріалів містобудівного обгрунтування.
Уже передано до суду кримінальну справу щодо першого заступника голови Обухівської районної державної адміністрації, який отримав 300 тисяч доларів хабара за позитивне вирішення питання про надання у власність 76 земельних ділянок загальною площею 9,12 га на території Першотравненської сільської ради.
Зі схожих підстав цього року розслідувано кримінальні справи щодо першого заступника міського голови міста Вишневого, депутата Переяслав-Хмельницької міської ради тощо.

Вигідно висвітлювати
дріб'язкові порушення
Як зазначив у своєму виступі Олександр Гардецький, за наявності грубих порушень земельного законодавства, до обласної прокуратури здебільшого направляються матеріали про дріб'язкові порушення, чим створюється лише видимість активної діяльності. Тому прокуратура змушена самостійно ініціювати проведення перевірок і буквально "підганяти" контролюючі органи, нерідко виїжджати на місця, вивчати проектну документацію, підміняючи органи контролю. Як це було, наприклад, з островом Муромець у заказнику "Козинський".
Взагалі неефективною є робота з цих питань Державної екологічної інспекції: з початку року звідти до прокуратури надійшло лише три матеріали, за якими прийнято обгрунтовані рішення про відмову в порушенні кримінальних справ.
Недопрацьовує інспекція державного архітектурно-будівельного контролю. Незважаючи на численні порушення законодавства, невиконання забудовниками вимог інспекції, рішення про анулювання дозволів не ухвалюються.
Так само, на думку прокурора області, бездіють органи санітарно-епідеміологічного нагляду, які не реагують на порушення закону під час будівництва та не приймають рішень про тимчасову заборону (зупинення) незаконних робіт, та експлуатацію об'єктів містобудування.
Встановлено випадки й безпідставної видачі дозволів на початок будівельних робіт. Так, за без документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, проектної документації, погодженої у встановленому порядку, надано дозвіл на проведення робіт із газопостачання філії "Газ-техніка" ВАТ "Київоблгаз".
Виявлено також факти умисного незастосування штрафних санкцій до керівників підприємств у Броварському районі, внаслідок чого до бюджету не надійшло понад 9 млн гривень. За цим фактом прокуратура порушила кримінальну справу.
Слід зазначити: навіть накладені штрафи стягуються неналежним чином. У поточному році їх сплачено всього 5%(!) з нарахованих сум.
Від головного земельного відомства країни упродовж двох років правоохоронці отримали 245... інформацій про порушення земельного законодавства. Але результатом їхньої перевірки стала одна (?!) кримінальна справа.
Прикладом некомпетентності посадовців Держкомзему прокурор області назвав ситуацію з Інститутом фізіології рослин та генетики НАН України. Свого часу службовими особами земельного відомства було складено чимало актів про порушення цією державною установою законодавства, що стало підставою для винесення господарським судом рішення про позбавлення інституту права постійного користування 400 гектарами. Але пізніше прокуратура області опротестувала незаконні дії інспекції, а до суду заявлено 25 позовів до Глевахівської сільської ради 73-х фізичних осіб про скасування рішень цієї ради, визнання недійсними державних актів на землю, визнання права постійного користування та повернення гектарів установі.
Прокуратура області виявила також факти незаконної зміни меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Козинський", внаслідок чого землі природоохоронного призначення відведено у власність громадян. До речі, зазначені грубі порушення залишила поза увагою Держземінспекція, яка раніше перевіряла дотримання законодавства під час інвентаризації земель цього заказника. Тож порушено кримінальну справу щодо вчинення службових злочинів посадовцями Обухівської районної адміністрації, управління земельних ресурсів, Дніпровського басейнового управління земельних ресурсів, підроблення та використання службовими особами проектних організацій документів, що завдало збитків державі на понад 32 млн гривень. Заявлено 17 позовів про визнання недійсними розпоряджень Обухівської райдержадміністрації, скасування державних актів на землю та витребування їх з чужого володіння. Суд уже задовольнив 15 позовів.
- Таких прикладів можна навести ще багато, - сказав Олександр Гардецький. - Як то надання позитивних висновків у справі розбазарювання 220 гектарів землі острова Муромець, 240 гектарів біля Козина тощо. І мене не влаштовує те, що прокурори, виявляючи такі грубі упущення, а то й зловживання службових осіб контролюючих органів (нехай і з запізненнями, коли вже надходять звернення громадян) вкрай рідко адекватно реагують стосовно таких посадовців. Найчастіше це робить апарат прокуратури області, або за його наполяганням.

"Битва" за Дніпро та ліси
Ще одним ласим для розбазарювання шматком стали землі прибережних захисних смуг у басейні річки Дніпро. Так, внаслідок прийняття незаконного розпорядження головою Обухівської райдержадміністрації, у власність 61 громадянину надано земельні ділянки площею понад 7 га за рахунок земель водного фонду у межах 100-метрової прибережної захисної смуги. Однак на це правопорушення чомусь заплющили очі посадовці управління Держкомзему в Обухівському районі. Крім того, вони ще й схвалили даний проект землеустрою. За цим фактом порушено кримінальну справу та заявлено позови.
За споглядацької позиції органів Держкомзему незаконно надаються у власність окремим громадянам землі лісового та водного фондів. Такі випадки мали місце в Бориспільському, Броварському, Вишгородському, Києво-Святошинському, Макарівському, Переяслав-Хмельницькому та Обухівському районах.
Особливого розголосу набули факти незаконного припинення права постійного користування землями лісогосподарського призначення державного підприємства "Боярська лісова дослідна станція" з подальшою передачею їх без зміни цільового призначення у власність 33 громадянам.
Цей факт тривалий час залишався і поза увагою прокуратури Києво-Святошинського району, яка неодноразово проводила безрезультативні перевірки з цих питань та надавала інформацію в прокуратуру області, мовляв, порушень законодавства немає.
Невчасне виявлення та реагування прокуратури Києво-Святошинського району призвело до подальшої незаконної передачі частини вказаних земель лісового фонду площею 4 га у власність 16 громадянам, ще 17 громадян займалися розробкою проектів землеустрою. Це стало підставою для критики та зауважень Генеральної прокуратури й Адміністрації Президента.
Не реагував на очевидні порушення земельного законодавства Переяслав-Хмельницький міжрайонний прокурор. Лише після виїзду апарату на місце було встановлено факти незаконної забудови прибережної захисної смуги Канівського водосховища, відведення земельних ділянок у власність в межах водозахисної дамби ще в 2009 році. Порушено кримінальну справу щодо зловживання службовим становищем посадовцями управління Держкомзему у Переяслав-Хмельницькому районі та районної державної адміністрації, до суду заявлено п'ять позовів про визнання недійсними розпоряджень, державних актів на право власності на землю та повернення ділянок з чужого незаконного володіння, а також два позови про звільнення самовільно захоплених ділянок, знесення самочинно збудованих споруд та приведення ділянок у належний стан.
Водночас, унаслідок незаконно принесеного протесту цим самим прокурором, розпорядженням голови Переяслав-Хмельницької райдержадміністрації фактично припинено право постійного користування понад 3,5 тис. гектарів Переяслав-Хмельницьким лісгоспом. Нині Київський окружний адміністративний суд розглядає позов міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах обласного управління лісового та мисливського господарства про скасування незаконного розпорядження райдержадміністрації.
У вересні апарат прокуратури Київщини здійснив контрольні виїзди у Вишгородський та Обухівський райони. За наслідками проведених упродовж двох днів перевірок, до суду заявлено близько 40 позовів, принесено 76 протестів на незаконні рішення із земельних питань. Ці самі прокурори були не частими гостями в сільських та селищних радах.
Такі самі факти знову було виявлено у Вишгородському, а також Києво-Святошинському, Ставищенському та Богуславському районах. Лише за втручання апарату заявлено позови про скасування незаконних розпоряджень Вишгородської райдержадміністрації, згідно з якими 66 громадянам змінено вид користування земельними ділянками на території Новосілківської, Хотянівської, Глібівської, Нежчедубичанської, Сувидської, Старопетрівської, Воропаївської, Жукинської та Литвинівської сільських рад - усього понад 300 гектарів.

На місцях
"недочувають" наказів
- Наведені приклади, - пісумував Олександр Гардецький, - свідчать, що прокурори на місцях не забезпечують своєчасність і повноту реагування в цій сфері, не виконуються вимоги галузевого наказу Генерального прокурора України та завдання прокуратури області про проведення щотижневих перевірок законності рішень і розпоряджень виконавчої влади, місцевого самоврядування із земельних питань. Саме внаслідок несвоєчасного реагування й нерідко лише на вимогу апарату, прокурорами вживаються заходи представницького характеру вже після укладення договорів оренди земельних ділянок, отримання державних актів на землю, подальшого їхнього продажу, що значно ускладнює процес повернення у власність держави незаконно відведених земель, призводить до тривалого розгляду судами заявлених позовів.
Зокрема, тільки за результатами перевірки прокуратура області у вересні пред'явила позови до 48 осіб про визнання недійсними державних актів на ділянки площею 5 гектарів, які лежать у межах Козинської селищної ради, а також договорів купівлі-продажу цих земельних ділянок та витребування їх на користь держави. Зазначені позови пред'явлено на тій стадії, коли всі відповідачі одержали державні акти, а частина вже встигла відчужити земельні ділянки. В мене запитання. Чому не були принесені протести на незаконні розпорядження Обухівської райдержадміністрації, які прийняті ще у вересні та грудні 2009 року?
Прокурором Ірпеня лише у вересні направлено на погодження до прокуратури області проекти позовів про скасування рішень міської ради від березня та квітня, а також державних актів на землю, надану у власність 11 громадянам за рахунок земель рекреаційного призначення.
Поза увагою прокурора Макарівського району залишилося незаконне розпорядження районної адміністрації від 17 жовтня 2008 року, яким передано землі лісогосподарського призначення у власність окремим громадянам. У зв'язку з чим природоохоронною прокуратурою заявлено чотири позови в інтересах державного підприємства "Макарівське лісове господарство" про визнання недійсними державних актів та договорів купівлі-продажу цих земельних ділянок.
На думку Олександра Гардецького, робота галузевого відділу прокуратури області потребує докорінних змін. Зроблено чимало. Водночас відділ не здійснює системного контролю за своєчасністю та повнотою реагування на виявлені порушення земельного законодавства, особливо за результатами розгляду внесених документів реагування, виконання рішень колегії.
"Виїхали у Ставищенський район, - розповів доповідач, - констатували наявність незаконних розпоряджень райдержадміністрації і забули. Це саме стосується й відхилених 22 протестів прокурора Києво-Святошинського району, які підшили до наряду. І лише через півтора року були пред'явлені позови про визнання незаконними та скасування розпоряджень районної державної адміністрації, виготовлених на їхній підставі державних актів та повернення землі з чужого незаконного володіння... Разом з тим, потребує удосконалення взаємодія між відділами апарату та забезпечення систематичного контролю за своєчасністю вжиття заходів цивільно-правового характеру для відшкодування завданих збитків, зокрема заподіяних злочинами. З цього приводу у нас є наказ, однак повною мірі він не працює... Є й випадки судової тяганини, зокрема через бездіяльність прокурорів та відділу. Так, не вирішено питання щодо повернення у власність держави майже 20 га земель лісогосподарського призначення, що в селі Мархалівка. Васильківський міжрайонний прокурор ще в листопаді 2009 року подав заяву про перегляд рішення суду в зв'язку з нововиявленими обставинами, яку в січні цього року суд повернув. Незважаючи на те, що 18 січня 2010 року прокурор оскаржив ухвалу міськрайонного суду, зазначена справа й досі не надійшла до апеляційного суду".
За інформацією Олександра Гардецького, у провадженні слідчих прокуратури залишається 31 кримінальна справа, з яких 15 розслідують  довше ніж два місяці, з них сім - понад півроку у прокуратурах Макарівського, Обухівського районів, Васильківській, Переяслав-Хмельницькій природоохоронних прокуратурах. Основна причина тяганини - порушення справ за фактами вчинення злочинів, а не щодо осіб, безсистемне та несвоєчасне проведення слідчих дій, невиконання вказівок і рішень оперативних нарад прокуратури області.
Не вжито належних заходів щодо відшкодування збитків на стадії досудового слідства. Із встановлених понад 11 млн гривень збитків відшкодовано лише третю частину. Найгірша ситуація тут у прокуратурі Богуславського району, Васильківській та міжрайонній природоохоронній прокуратурах.
За матеріалами засідання колегії схвалено рішення, яке передбачає програму дій на найближчий період.

На засіданні колегії побувала
Галина Квітка