Агроекологічна Політика й Програми в США: досвІд для УкраЇни

Особливості сучасних федеральних агроекологічних програм США
Федеральний Закон сільськогосподарської безпеки й аграрних інвестицій 2002 р. на даному етапі визначає правові рамки наявних агроекологічних програм у США.
Відповідно до цього закону, американські агроекологічні програми реалізують СОПР та СОФГ ДСГ США.
Згідно з положенням “Про охорону” Сільськогосподарського закону 2002 року, загальні екологічні видатки в сільському господарстві становлять 17% федеральних бюджетних видатків у сільському господарстві (близько 17 млрд дол. США), з яких майже половина передбачена на реалізацію агроекологічних програм протягом 2002–2008 рр. Крім того, бюджети Штатів і місцеві бюджети є додатковим вагомим фінансовим ресурсом, доданим до федеральних видатків, що суттєво підсилює агроекологічну політику США.
Головні федеральні агроекологічні програми об’єднають:
Програми консервації землі. Ці агроекологічні програми дають можливість землевласникам вилучати деградовану сільськогосподарську землю із сільськогосподарського використання в обмін на одержання рентних виплат та платежів за обмеження її вилучення для несільськогосподарських потреб, а також розподільчих виплат та технічну допомогу за консервацію земель. Економічне використання землі обмежується. Основними федеральними програмами ДСГ США є Програма консервації резерву, Програма консервації водно-болотних угідь.
Програма консервації резерву (ПКP) — найбільша національна програма з охорони земель, яка спрямована на захист високоеродованої ріллі та екологічно уразливих приватних сільгоспземель шляхом їх залуження, заліснення тощо. Ця програма дає змоги вилучати деградовані сільськогосподарські землі із сільгоспвиробництва. Близько 39,2 млн акрів (8–9% посівної площі в США) може бути законсервовано в межах цієї програми будь-коли. Для цього передбачено фермерам фінансову допомогу та виплати щорічних рентних платежів, включаючи стимулюючі й розподільчі виплати. Фінансування видатків здійснюють у межах Товарної кредитної корпорації (ТКК). Близько 50% вартості розподільчих платежів спрямовують на довготривалу консервацію приватної сільськогосподарської землі. Учасники програми підписують довгострокові контракти на період 10–15 рр., базуючись на рентній вартості сільськогосподарських земель. У цьому зв’язку щорічні рентні платежі за видатками в межах програми зросли від 1,5 млрд дол. США у 2002-му до понад 1,6 млрд у 2006 році. Загальна вартість програми становить понад 7,3 млрд дол. протягом 2002–2006 рр. Станом на січень 2007 року, в межах ПКР укладено 772 тис. контрактів під консервацію 36,8 млн акрів сільськогосподарської землі.
Програма консервації водно-болотних угідь (ПВБУ). Головна мета програми полягає у відтворенні водно-болотних угідь з допомогою залучення землевласників до програми та виплати розподільчих виплат за впровадження охоронних проектів або купівлі довготермінових та постійних сервітутів про обмеження сільгоспвикористання таких земель. Цю програму реалізують, надаючи технічну та фінансову підтримку землевласникам, яких залучають до програми шляхом укладення десятирічних договорів на консервацію заболочених земель або накладення 30-річних та постійних сервітутів. У межах цієї програми встановлено ліміт у розмірі 2,3 млн акрів на консервацію сільгоспземель, головним чином деградованих, надмірно заболочених та підтоплених. Фінансування видатків здійснюють у межах Товарної кредитної корпорації (ТКК). Загальний обсяг фінансування ПВБУ протягом останніх десяти років сягнув 1,5 млрд дол. США. Протягом 2002–2007 рр. загальний обсяг фінансування програми становив 1,3 млрд дол. Станом на січень 2007 р., згідно з програмою, було законсервовано 2 млн акрів угідь.
Програма консервації природних кормових угідь (ПКПКУ) охороняє, відтворює й поліпшує екологічний стан природних кормових угідь шляхом укладення довгострокових рентних угод (на 10, 15, 20, 30 років) або постійних сервітутів. Загальна площа земель, які можна залучати в межах програми, становить 2 млн акрів. СОПР, Агентство обслуговування фермерських господарств та Служба обслуговування лісів адмініструють програму. Фінансування здійснюють у межах ТКК. За програмою фінансують рентні угоди чи сервітути, що передбачають реалізацію певних агроохоронних практик або заходів, за які землевласник отримує розподільчі виплати в розмірі близько 90% вартості впровадження екологічних заходів або одноразовий платіж за сервітут на збереження природних кормових угідь. У межах Сільськогосподарського закону 2002 року загальний обсяг фінансування становив 254 млн дол. США на шість років. Протягом 2003–2006 рр. загальний обсяг фінансування ПКПКУ становив 189 млн дол. За період дії програми було укладено контракти в 14 штатах на площу в 93,5 тис. акрів.
Програми охорони сільгоспугідь допомагають власникам землі та операторам впроваджувати та реалізовувати агроекологічні землевпорядні та структурні практики на сільськогосподарських землях, у тому числі на ріллі, кормових угіддях і пасовищах в обмін на одержання розподільчих платежів та інших стимулюючих виплат. Основними програмами ДСГ США є Програма охорони безпеки, Програма стимулювання екологічної якості, Програма стимулювання охорони біорізноманіття.
Програма безпеки охорони (ПБО) допомагає сільськогосподарським виробникам впроваджувати агроекологічні практики і поліпшувати якість грунтів, води, повітря та інших природних ресурсів на приватних сільськогосподарських угіддях у визначених басейнах річок. У межах програми укладають п’яти-, десятирічні договори з відповідними землевласниками та землекористувачами в межах одного з трьох програмних “напрямів” щодо запровадження агроекологічних практик і заходів та надання екологічних послуг у сільському господарстві. Виробник отримує прямі виплати за “агроекологічне” використання землі або частини угідь, а також покращання стану збереження природних ресурсів, які визначають з допомогою індексів (наприклад, індекс стану грунтів). У Сільськогосподарському законі 2002 року визначено 18 агроекологічних практик, під які землевласники укладають договори та поліпшують якість природних ресурсів. Загальний обсяг фінансування програми становить 2 млрд дол. США. Протягом 2004–2006 рр. загальні видатки в межах програми становили 502 млн дол. США у 220 басейнах річок, визначених Службою охорони природних ресурсів. У 2006 р. програму реалізовували в 60 басейнах річок із загальним обсягом фінансування — 44,8 млн дол. Загалом, 4,3 тис. контрактів було укладено на площу в 3,7 млн акрів.
Програма стимулювання екологічної якості (ПСЕЛ) спрямована на екологічне поліпшення тваринництва та рослинництва шляхом забезпечення фінансування програми запровадження й використання агроекологічних практик землеробства. До таких практик належить планування використання добрив, екологічних змін у землеробстві, удосконалення водокористування тощо. Ця программа об’єднала кілька попередніх програм з охорони природних ресурсів, включаючи: Програму резерву землі, Програму збереження великих рівнин, Програму стимулювання якості води тощо. Узагальнена Програма забезпечила фінансування та розподільчі витрати на впровадження агроохороних практик, що здійснюються відповідно до національних, регіональних та місцевих пріоритетів, які пов’язані переважно з поліпшенням якості води, покращанням екологічних умов у тваринництві, охороною грунтів та землі, збереженням біорізноманіття тощо. Програма передбачає укладення одно- десятирічних контрактів із землевласниками та землекористувачами, які погодилися використовувати приватні сільгоспземлі відповідно до певних критеріїв в обмін на отримання технічної підтримки та агроекологічних виплат в обсязі до 75% (в окремих випадках до 90%) вартості агроекологічних практик. Згідно із Сільськогосподарським законом 2002 року, щорічний рівень фінансування програмних видатків зріс із 400 млн дол. США у 2002 до 1,3 млрд дол. у 2007 році. Загальний обсяг програмного фінансування становив 5,8 млрд дол. протягом шести років (2002–2007 рр.).
Програма охорони біорізноманіття (ПОБ) спрямована на покращання якості біорізноманіття й підтримку популяцій живої природи на гірських територіях, на водно-болотних угіддях, прибережних, водних та інших територіях. У межах програми надають технічну допомогу та сплачують розподільчі виплати (до 75%) землевласникам і операторам. Термін дії договорів — від п’яти до десяти років, у спеціальних випадках — до 15 залежно від охоронної практики. Фінансування здійсюють у межах ТКК. За 2002–2006 рр. програмні видатки сягнули 171 млн дол., що в середньому становить 35 млн дол. за рік. У 2006 фіскальному році загальний обсяг фінансування становив 31,6 млн дол. Загалом 2,7 тис. контрактів було укладено на площу в 3,7 млн акрів.
Інші агроохоронні програми. Додаткові агроекологічні програми, які визначено в Сільськогосподарському законі 2002 року, такі:
Програма збереження фермерських земель (ПЗФЗ). Спрямована на збереження фермерських земель і пасовищ, що об’єднують родючі, цінні та інші продуктивні грунти, історичні й археологічні землі тощо. ПЗФЗ надає фінансування урядам штатів, племен та місцевим органам влади, а також приватним організаціям для купівлі сервітутів на вилучення земель для несільськогосподарських потреб. Землевласники, учасники програми, можуть надати сервітути (постійний або на 30 років і більше) юридичній особі, яка має кооперативну угоду із СОПР. Розподільчі витрати СОПР на купівлю охоронного сервітуту не можуть перевищувати 50% оцінюваної справедливої ринкової вартості землі. Загальний обсяг бюджетного фінансування становить 985 млн дол. США. Протягом 2002–2006 рр. загальне фінансування ПЗФЗ становило 426 млн дол. У 2006 фіскальному році було укладено 277 договорів на загальну суму 70 млн дол. США.
q Охороні дії. Програма забезпечує надання стандартизованої технічної допомоги землевласникам для впровадження агроекологічних проектів на приватних сільгоспземлях (технічна експертиза та допомога з проектування, реалізації та підтримки землевпорядних, рослинних та структурних практик, які надають екологічні вигоди). Фінансування в 2006 фіскальному році становило 831 млн дол. США.
q Програма розвитку й збереження ресурсу допомагає регіональним та місцевим органам влади, а також місцевим неприбутковим організаціям розробляти та впроваджувати програми й проекти, спрямовані на охорону природних ресурсів та їхнє стале використання в сільських громадах. Фінансування в 2006 фіскальному році становило 51 млн дол. США.
q Програма допомоги в сільськогосподарському управлінні спрямована на надання фінансової допомоги сільськогосподарським виробникам у визначених штатах для забезпечення управління водними ресурсами, якості води та ерозійного контролю у сільському господарстві. Фінансування програми — 20 млн дол. на рік.
q Програма охорони приватних кормових угід передбачає надання скоординованої технічної, освітньої та пов’язаної з ними допомоги       (нефінансової) для охорони й відтворення приватних кормових угідь.
Положення “Про охорону” Сільськогосподарського закону 2002 року теж об’єднують додаткові малі й лімітовані програми, такі як Програма охорони водних джерел; Програми географічного обмеження, а саме: Демонстраційна програма екологічних коридорів (чинна на півострові Пенінсила) та інші пропозиції щодо регіональних агроекологічних напрямів: пустельні озера, стан басейну Кламас (Каліфорнія й Орегон).
Крім основних агроекологічних програм ДСГ США, свої програми реалізують Служба обслуговування лісів, Бюро управління земельними ресурсами, Агентство охорони риби та дикої природи, інші федеральні й регіональні органи влади. Зокрема, нові програми в лісовому господарстві впроваджує СОЛ для захисту громад від лісових пожеж.
Дія федеральних програм у Сільськогосподарському законі 2002 року завершується в поточному році. Нову редакцію закону буде прийнято 2008 року.
Безумовно, новий сільськогосподарський закон у США включатиме розділ “Про охорону”, правові положення якого зможуть подовжити дію чинних програм або визначатимуть нові агроекологічні програми.
Очікується, що новий пятирічний сільськогосподарський закон США забезпечить збільшення агроекологічних видатків, що сприятиме оздоровленню навколишнього середовища й відтворенню природних ресурсів у сільському господарстві.

Висновки
1. В умовах приватної власності на землю агроекологічна політика США в сфері охорони земель базується на основі ринкового підходу з використанням ринково-орієнтованих методів управління, зокрема стимулювання землевласників і операторів землі щодо ведення “екологічного” землеробства, впровадження технологій екологічно безпечного господарювання, реалізації агроекологічних заходів охорони, відтворення й збереження угідь.
2. Концепція аграрної політики спрямована на поєднання розвитку сільськогосподарського виробництва й охорони природних ресурсів та обмеження виробництва надмірної і збиткової сільгоспродукції.
3. Серцевиною агроекологічної політики США є дієві добровільні стимулюючі агроохоронні програми, які реалізують на федеральному, регіональному та локальному рівнях.
4. Основними програмними напрямами охорони земель у США є: консервація екологічно-вразливих та деградованих, у тому числі високоерозійних сільськогосподарських земель, та відтворення потенціалу сільськогосподарських угідь, що перебувають у виробництві.
5.  З огляду на значні проблеми з деградацією сільгоспугідь в Україні досвід агроекологічної політики США є цінним ресурсом, який потрібно використовувати в нашій країні. За умови чіткого визначення прав власності на землю й створення практичних і дієвих агроекологічних програм з реалістичним фінансовим забезпеченням екологічна ситуація в Україні значно поліпшиться, що сприятиме покращанню якості життя та оздоровленню природного середовища.

О. Кучер,
Рада з вивчення продуктивних сил України НАНУ, Україна,
Огайський державний університет, США