Земля і Юля

Прем'єр збирається безплатно роздати всім бажаючим держакти до кінця року. У кабінетах, де відають гектарами, хапаються за голову й готуються відбиватися від черг громадян

Особисто контролювати систему видання громадянам державних актів на право власності на земельні ділянки взялася прем'єр-міністр Юлія Тимошенко. Про це очільниця уряду заявила в столиці під час наради з керівниками центральних та територіальних органів Держкомзему, державних підприємств, що входять до сфери його управління: Центру державного земельного кадастру, інститутів землеустрою, Держземінспекції. Роздати державні акти всім охочим уряд збирається до кінця року.
Нагадаємо, в серпні КабМін прийняв постанову, якою передбачено безоплатне оформлення та видання громадянам України в 2009 році держактів на право власності на землю. Дія цього документа поширюється на громадян, яким, за рішенням сільської (селищної, міської) ради, передано у власність земельні ділянки для: будівництва та обслуговування житлового будинку й господарських споруд; ведення особистого селянського господарства в межах населених пунктів; садівництва. На безоплатне видання актів спрямовано немало грошей - близько 6 млрд грн. Щоб уявити, наскільки це велика сума, достатньо сказати, що майже стільки торік виділили на повернення боргів ошуканим вкладникам "Ощадбанку".

З думкою про людей напередодні виборів
Доповідь Юлії Тимошенко під час наради була неначе промова полум'яного революціонера на барикадах. Враження таке, що прем'єр тільки вчора прочула про тисячі скривджених різноманітними земельними відомствами співгромадян, які, часто у намаганні узаконити власність на свою ділянку, роками змушені оббивати пороги інстанцій. Немає ніякого секрету, виголосила вона, що люди, які сьогодні володіють маленькими наділами (город, сад, присадибна ділянка, ділянки, які дісталися їм від діда-прадіда), після того, як їм надали право приватизувати цю землю безплатно, зіткнулися з такими колосальними проблемами, яким вони не можуть протистояти.
За інформацією глави уряду, право на приватизацію земельних ділянок у нашій державі мають 15,5 млн українців. Сільські, селищні, міські ради своїми рішеннями дали право 12,4 млн громадян справді володіти цією землею, за суттю вони зафіксували її у власності. Проте лише 6 млн людей одержали держакти на землекористування, а залишилося ще 6,4 млн, які не тільки не можуть цього зробити, вони навіть не уявляють, як підступитися до свого законного права володіння землею на приватних засадах.
- До речі, - наголосила прем'єр, - хочу вам сказати, що у людей на фоні того, що вони не можуть пробитися до жодного кабінету, тому що грошей немає, до жодного коридора, тому що їх там бачити не хочуть, уже склалося певне відповідне уявлення про те, що в країні відбувається з землею. Сьогодні в Україні, так само, як говорили - гральна мафія в гральному бізнесі, так, як говорили - газова мафія в газовому бізнесі, так само сьогодні така дефініція вже складена у свідомості людей, яка називається "земельна мафія". Я переконана, що ні вам, ні мені як людям, які уособлюють владу і які відповідають за цю ділянку роботи, просто неприємно не розуміти, не знати, не чути, що справді так сьогодні люди ставляться до всіх систем набуття свого законного права на володіння земельною ділянкою. Я хочу, щоб ми різко, докорінно й швидко змінили це враження про всі системи державної влади, які представляють сьогодні Держкомзем, земельний кадастр тощо. Я думаю, люди, які працюють на державній службі, скажу м'яко, не завжди заслуговують такої оцінки. І ми знаємо, що за останні 10 років створено потужну систему приватних так званих структур "прилипал" до державних органів влади, які нормально, в гарному темпі, з гарним забезпеченням качають з людей гроші за кожен чих, крок, кожну деталь, яку люди мусять отримати у спілкуванні з цим потужним апаратом надання права на землю.
Юлія Тимошенко з сумом поінформувала: з тих 6,4 млн, яким сьогодні ще не видано акти землекористування, майже 5 млн - люди похилого віку, ветерани війни, громадяни, які живуть на пенсію і переважно мешкають у сільській місцевості. Це здебільшого люди, які почуваються незахищеними і самотніми в розв'язанні проблем, пов'язаних з отриманням законного права на акт землекористування й володіння землею.
А 6 млн громадян, які одержали ці акти, на думку прем'єра, "їм можна вже присвоювати звання Герой України, тому що вони пройшли всі бюрократичні "тортури", які тільки можна пройти. І коли ми проаналізували, скільки держава заплатила за те, щоб 6 млн таких актів на володіння землею видати, і проаналізували, скільки грошей люди заплатили за послуги приватних структур, то, чесно, такі суми вражають. За 6 млн актів, які вже отримані, заплачено майже 10 млрд бюджетом. Це гроші для кожного бюджету дуже великі, але ще більше витягнули з кишень людей приватні послуги, які надаються спеціально створеними і ліцензованими структурами, де ніхто не оцінює, яка собівартість послуги, скільки це коштує і за скільки людям продається. Так от, з кишень людей за цей час, щоб видати їм ті 6 млн актів, витягнуто понад 13 млрд грн. Це ми порахували за тими цінами, без хабарів, я підкреслюю. А якщо туди ще хабарі додати? Можна сміливо множити як мінімум у півтора раза. Це те, що люди дали. А як же тоді закон і Конституція? Де ж тоді та безоплатність для людей? І де вони мусять ці гроші брати сьогодні? Саме тому ми детальнішим чином проаналізували, що відбувається і чому людина не може це подолати. І коли проаналізували, то побачили, що процедура оформлення права власності на земельні ділянки, що діяла до запровадження нами цієї нової системи безоплатної, реально безоплатної, видачі актів, - це була просто система "дев'яти кіл пекла", якщо можна так сказати".
Як зазначила прем'єр, ті мільйони громадян, для яких "кола пекла" виявилися непосильными, тепер не можуть продати цю землю, не можуть передати її у спадщину, в оренду. Тобто, за суттю, "вони прожили своє життя, й життя прожили їхні діди й прадіди на цій ділянці землі, а на них тепер дивляться, як на об'єкт, з якого зайвий раз можна видоїти копійку". Юлія Тимошенко закликала системно нищити земельну мафію, причому так, як це треба робити: знищити на корені і щоб люди, які працюють на зарплату в цій системі, повернули системі честь, совість і повагу громадян.
- Хочу сказати, - розповіла Юлія Тимошенко, - що кожен раз, коли ми бралися за чергове мафіозне угрупування, кожен раз не вірили, що з ним впораємося. Газова мафія сьогодні вже на пенсії, і сьогодні їх уже потрібно дотувати в їхньому повсякденному житті, тому що їм не вистачає на той стиль і спосіб життя, до якого вони звикли. Так само нам казали, що не зможемо впоратися з гральним бізнесом, який роз'їдав просто зсередини все життя країни. Впоралися. Десь там, можливо, вони підпільно працюють, але кожен день їм доводиться працювати на те, щоб їх не закрили остаточно, а ми їх закриваємо кожного дня і доведемо справу до того рівня, коли у нас не буде цієї ганьби, а буде нормальна цивілізована форма, десь, може, або в окремих куточках Криму, або, можливо, в Чорнобильській зоні, як визначить Верховна Рада.
- І так само сьогодні, - продовжувала прем'єр, - я вже передивилася пресу за останні два тижні, і всі в один голос твердять - це утопія, це неможливо. Ніколи в житті це не вирішиться. Як можна 6,4 млн актів видати і, при цьому, видати безоплатно для людей? Це непосильно бюджету, це не допустять місцеві органи самоврядування, це не допустять органи землеустрою, бо як це вони втратять свої тіньові доходи. Сьогодні жодна людина в країні не вірить, що нам це вдасться.
Але робота наша така: починаючи з 1997 року, доводити, що те, у що не вірять, крок за кроком, важко, але стає реальністю. І навіть, коли десь там у нас опозиція критикує початок видання заощаджень в "Ощадбанку" по тисячі гривень людям як перший транш, я хочу вам сказати, що з 8,5 млн 6,5 млн людей ми видали... І далі продовжимо. Я це вам говорю для того, щоб ви не звертали уваги ні на які воплі по телебаченню, радіо і в газетах, що все буде завалено, нічого не буде зроблено. Сподіваюся, що вистачить у нас і сил, і натхнення, і бажання це зробити. І, безумовно, організаційних здібностей.
Кнутом і пряником
До кінця року, впевнена Юлія Тимошенко, процес буде завершено. Адже, наводила вона аргументи під час наради, "для того щоб це стало можливим, ми поміняли все, що треба було поміняти в нормативних базах, і на сьогодні повністю започаткували нову систему й нову форму спілкування з громадянами... Постанова №844... прийнята і плюс до неї ще... дві нові постанови, які вносять доповнення, уточнення на базі нашої практичної оцінки ситуації і передбачають фінансування".
Прем'єр поінформувала, що Держкомзему надано право в багато разів збільшити кількість працюючих. Щодо цього прийнято відповідні рішення КабМіну. Очільниця уряду вважає, що це добре й тому, що "в цей кризовий час ще даємо людям додаткову роботу, добре оплачену, й люди будуть мати цю роботу, яка вкрай потрібна державі". Щоправда, Ю. Тимошенко додала: оформлятимуть цих людей на роботу лише на стільки, на скільки потрібно буде організувати ефективну діяльність Держкомзему.
- Ми даємо право Держкомзему доплатити за підвищену ефективність праці, за збільшення кількості годин, які людина працює, тобто за продовження робочого дня за понад встановлений законом час роботи. Все це ми будемо оплачувати. І я прошу Держкомзем... у протоколі врахувати це. Тому що нам важливо, щоб ви працювали ефективно, і щоб гроші, які колись ішли на приватні структури як плати за послугу, щоб зараз ми мали можливість все ж таки додатково, достойно оплатити працю людей, які будуть виконувати цю важливу для держави програму, - наголосила Ю. Тимошенко. Але, додала вона, якщо "все буде забезпечено, але результату не буде, тоді потрібно міняти, зрозуміло, кадри там, де це потрібно".
Очільниця уряду не виключє, що окремі сільські, селищні та міські голови, "особливо, які належать до певних блакитних екзотичних політичних сил, можуть саботувати й можуть не допускати нормального ефективного процесу... Сьогодні вже є у нас такі повідомлення від людей, що голова сільської ради сказав, що ми цим займатися не будемо, їдьте до Києва і вирішуйте. До Києва поїдуть не люди, а... у відповідному супроводженні... такі чиновники... Ми дуже добре знаємо, як впоратися з такими людьми".
- Якщо, - пригрозила Юлія Тимошенко, - хтось думає, що уряд справді за повноваженнями на сьогодні не має ніяких прав і можливостей впливати на сільські, селищні, міські ради і так само на голів сільських, селищних та міських, то ми знайдемо управу, і така управа є. Вона дуже проста, якщо будуть у деяких населених пунктах такі голови, ми порушуватимемо у Верховній Раді певні проекти постанов про дострокові вибори. Це теж можливо робити. Крім того, є ще й сильніші важелі, їх теж застосовуватимемо. Але саботувати цю програму ми нікому не дамо.
Прем'єр-міністр запевнила присутніх на нараді, що якщо під час виконання цього завдання потрібно буде додаткове фінансування, "ми всі такі ризиковані речі в бюджеті передбачаємо, вірніше, на цей рік... і ставимо дуже стислі терміни для того, щоб завершити видачу цих 6,4 млн актів на володіння землею".
Юлія Тимошенко запевнила, що особисто відстежуватиме, як просуватиметься робота. Передусім, здійснюватиме контроль за Мінфіном. "Сьогодні вже обсяг грошей, який потрібен на вересень, перераховано Держкомзему... У нас вся сума фінансів... для видання цих земельних актів... розпланована помісячно до кінця року і буде день в день виплачуватися. Але не в тих обсягах, які бралися з бюджету в попередні роки". Прем'єр у цьому контексті додала: "Ми детально перевірили собівартість кожної послуги: не ті ціни на послугу, які виставлялися приватними підприємствами, а перевірили реальну їхню собівартість. І коли все це виклали на аркуш паперу, то були серйозно вражені разом з новим керівником Держкомзему... Я вам хочу зараз дати порівняльні цифри. Коли у держави вимагали приватні структури плату за послугу на всіх етапах оформлення акта на землекористування, то там 5,6 млрд мусив виділити бюджет для того, щоб закрити це видання 6,4 млн актів на землекористування. Коли ми перерахували собівартість послуги, власне, ціну комп'ютерів, ціну транспорту, оренду транспорту, пальне, зарплату, папір, все, що потрібно, друк актів, безумовно, то вся сума становить 507 млн грн. Різниця, я думаю, говорить сама за себе. І тепер уявімо собі, які гроші з бюджету просто "змивалися". А які планували "змити".
Юлія Тимошенко детально розповіла, як планує контролювати процес. "Після закінчення наради я вранці матиму таблицю в себе на столі по кожній сільській, селищній і міській радах. І, як наслідок, - по кожному регіональному відділенню Держкомзему, і Державного земельного кадастру. Ми бачитимемо, скільки людей мають отримати акти, скільки подали заяви, скільки заяв передано в Держкомзем місцевою радою: сільською, селищною або міською. Потім, скільки видано актів і за якими актами порушено термін 30 днів на видання такого акта на землекористування, кожен тиждень я особисто відслідковуватиму цю таблицю. І бачитиму, де у нас працює система, а де вона не працює. Прийматимемо відповідні рішення залежно від того, якою ця таблиця буде по кожній області, по кожному району".
Ще один, на думку глави КабМіну, досить дієвий інструмент - гаряча телефонна лінія уряду з цього питання. "Вона створена, має унікальну пропускну можливість... Я прошу занотуйте цей номер: 8-800-507-30-90. Працює з 8 години ранку до 21.00 з понеділка по суботу, може зателефонувати будь-який громадянин. Стоканальна лінія безперебійно приймає ці дзвінки... Людина, яка відповідає за гарячу телефонну лінію, щодня через міністра праці та соціальної політики передаватиме мені таблицю дзвінків тільки на цю тему, де громадяни України повідомлятимуть мені про те, де саботують або гальмують цей процес, де є чиновники, які заважають чіткій роботі, де є ради, які не приймають рішення, і так далі. Я матиму повну розкладку дзвінків по кожному факту, про який повідомлять люди. І я реагуватиму на це особисто, я нікому це не передоручу і нікому не дозволю зіпсувати цю програму".
Назвала Юлія Тимошенко й відповідальних, якщо наплановане так і залишиться на папері. За її словами, за втілення цієї програми в життя пунктом №1 відповідає прем'єр-міністр, пунктом №2 - О. М. Кулініч, який очолює Держкомзем, пунктом №3 - новий керівник Державного земельного кадастру, кожен міністр без винятку і кожен, хто мусить робити свою справу на місцях.

На папері все добре...
На папері все добре. Але як діятиме схема і чи працюватиме взагалі - питання. Головне, земельне відомство країни на словах підтверджує реальність видання до кінця нинішнього року громадянам держактів за спрощеною процедурою. За словами глави Держкомзему Олега Кулініча, кадровий потенціал і фінансове забезпечення відомства дають можливість впоратися з таким завданням. Рішенням уряду нібито на 4100 осіб збільшено кількість лише державних службовців, які мають посилити державний контроль за виданням актів. Найбільш напружена робота, зазначає Олег Кулініч, очікується у Вінницькій, Донецькій, Сумській, Дніпропетровській, Харківській, Кіровоградській, Черкаській областях та в Криму.
Утім окремі учасники столичної наради були менш оптимістичними. Кажуть, за три місяці такий обсяг робіт ніяк не здолати. Жартома зазначали, що врятувати їх може хіба що рання багата на сніг зима. Усі "гальмування" можна буде списати на "погодні умови". Термін виконання завдання подовжать... Насправді, і без погодних негараздів ускладнень вистачає. Приміром, реальний розмір ділянки часто не відповідає записаному в документі про передання землі в приватну власність. Змінилася навіть одиниця вимірювання: якщо раніше розмір вказувавали в гектарах (з точністю до сотки), то тепер - у квадратних метрах. А розрекламований електронний кадастр, до якого мали бути занесені всі ділянки країни, роками залишається у "віртуальних" планах. Хоча на його розробку було виділено не один мільйон гривень.
З майже нездійсненними намірами уряду знайомилася Галина КВІТКА

Галина Квітка