Земельная реформа нужна людям, а не отдельным лицам, которые скрыты за «схемами»

Парадокс: земельная реформа страшит фермеров

— Леонид Петрович, почему рынок земли в Украине до сих пор не открыт? 

— Более 10 лет мы стараемся завершить эту земельную реформу и снять мораторий на землю. Почему так долго? Потому что все предыдущие попытки содержали коррупционные «схемы». И на самом деле огромное количество времени и сил потратили на то, чтобы предотвратить эти «схемы».

Сегодня имеем парадоксальную ситуацию — именно фермеры боятся начала земельной реформы в 2017 году. Они боятся быть обманутыми снова.

Например, вот главные вопросы, которые их волнуют: кто имеет право покупать землю первым — украинец или иностранец? Государственный земельный банк с целью последующей передачи ее в аренду «лучшим» предпринимателям или кто другой? Местный житель или житель любого региона? Агрохолдинг или малое предприятие? Физическое или юридическое лицо? Ведь рядовой фермер не может конкурировать с мощным агрохолдингом. И если не прописать в законе этих важных моментов, то не только мелкие производители могут остаться без земли, но и крупные предприятия.

Второй весомый момент: будут установлены ограничения на размер земельного участка при условии его выкупа?

Третий вопрос: кто будет проводить аукционы по продаже земли? Государственные органы или под их наблюдением саморегулируемые общественные объединения — земельные союзы, как это делают некоторые наши соседи в Евросоюзе?

Четвертое: должен быть урегулирован вопрос концентрации земель, ведь возникает немало проблем, когда у одного поля 10 или более хозяев. И таких «темных пятен» немало в земельной реформе.

— Реально ли их «выписать»?

— Конечно. Мы знаем все проблемные моменты и все скрытые «схемы». И сейчас нужно сесть за стол переговоров, разложить предложения и выбросить в помойку то, что содержит коррупционную составляющую.

Главное — показать потенциальным участникам земельного рынка, что власть их не обманет. Для этого сначала реформу следует запустить в одном или нескольких пилотных регионах. Это позволит выявить и исправить ее недостатки. Думаю, одного года для этого будет достаточно. А уже потом можно открывать рынок земли по всей стране.

Власть должна проводить реформу для крестьян, аграриев и ради Украины. А не ради отдельных лиц, которые скрыты за «схемами».

Зарабатывать на продаже земли людей заставят только чрезвычайные обстоятельства

— Сколько времени нужно на подготовку законов для земельной реформы?

— При желании можем все это сделать в первом квартале 2017 года с тем, чтобы со второго полугодия начать испытывать ее в двух регионах, а затем, с июля 2018-го, распространить на всю территорию. Я думаю, это реально. И многое уже сделано. Во втором полугодии 2018-го земельная реформа может быть введена по всей Украине.

— Продление моратория на землю повлияло как-то на ее цену?

— Цена не зависит от моратория. Она зависит от того, насколько рынок земли прозрачный, некоррумпированный и способен приносить прибыль. Очень важно, чтобы капитализация аграрного бизнеса существенно возросла. К сожалению, она является самой низкой за последние 10 лет.

— И какова же стоимость украинской земли?

—  Представим, что рынок земли открывается завтра. То есть все коррупционные составляющие ликвидированы, эксперимент на уровне региона - удачный. И еще представим, что преодолены проблемы, которые создают негативный рейтинг Украины в целом — война, коррупция, незавершенные экономические реформы. Также важно иметь невысокий процент убыточных фермерских хозяйств и быть уверенным, что окупаемость инвестиций в аграрную сферу составляет три-пять лет. Так вот, если рынок открыть в таких условиях, то земля в Украине будет дороже, чем в среднем в Европейском Союзе.

Но если принять только совершенные законы, а остальные оставить без изменений, то землю спешить продавать не стоит, потому что она будет стоить в пределах $500-1000/га. Это достаточно низкая стоимость.

Я не думаю, что граждане бросятся массово продавать. За первый год не более 10% земли. Все-таки люди ждут роста стоимости гектаров. Сбывать паи сразу, как только рынок откроется, заставят разве что какие-то чрезвычайные обстоятельства — отсутствие наследников, долги, тяжелая болезнь или другие экстренные случаи.

— Как коррупция в стране влияет на стоимость земли?

— Если будет преодолена эта проблема, капитализация любого бизнеса в Украине повысится в разы. И стоимость земли также возрастет. Потому что деньги, которые идут на «откаты», будут направляться на развитие компаний. Я думаю, что при идеальных условиях реформирования государства и преодоления коррупции земля в Украине могла бы стоить не менее $15 000/га, а то и больше.

Пока для иностранных инвесторов Украина — слишком большой риск

— Как активно украинской землей интересуются иностранцы?

—  Очень активно! Прежде всего представители Индокитая. На втором месте по активности — страны Ближнего Востока. Почему так? Потому что именно в этих регионах ожидается большой дефицит продовольствия.

Если говорить о Китае, то в ближайшие 10 лет ему нужно увеличить на 50 млн т закупку зерна и бобовых, особенно сои и кукурузы. Кстати, в Поднебесной запретили генно-модифицированные гибриды растений. И в Украине мы можем без проблем выращивать сою и кукурузу именно такого качества, которого требует Китай. Сегодня мы уже являемся поставщиком №1 туда кукурузы, вытеснив Соединенные Штаты и другие страны.

Европейские и американские инвесторы также интересуются возможностями добраться до украинских черноземов — брать в аренду или покупать, или заходить в акционерный капитал наших компаний.

— Но иностранцы и сейчас могут становиться совладельцами украинских аграрных компаний ...

—  Могут. И делают это. Но опасаясь. По мнению иностранных инвесторов, слишком большие риски в Украине — экономические и политические.
Зарубежные вливания — это хорошо. Они стимулируют развитие экономики, при этом деньги остаются внутри страны. Но когда мы говорим о продаже земли иностранцам, то говорим и о том, что часть Украины будет принадлежать представителям других государств. А это уже совсем другое дело.

Если на одно поле будет претендовать отечественная и иностранная компания — понятно, кто победит

— Что произойдет, если Украина откроет свой рынок земли для иностранцев?

—  На одно поле будут претендовать две компании — украинский производитель и крупный зарубежный холдинг. Как думаете, кто победит? Конечно, иностранная компания. Она предложит вдвое, в десять раз более высокую цену. Потому что у нее гораздо больше денег. Украинцы просто не смогут конкурировать с иностранцами.

— Как защитить интересы украинцев?

— Очень просто — ввести для иностранцев максимальный срок аренды сельхозземли (10 лет) и установить мораторий на продажу земли на аналогичный срок.

— Какие еще подводные камни имеет земельная реформа?

— Очень важным является вопрос консолидации приватизированных земель. Представим поле, в центре которого кто-то продал два-три клочка земли, а остальные участки сданы в аренду агрохолдинга. И вот на тех нескольких паях кто себе картошку посадил, а агрохолдинг кругом засеял кукурузу. Вопрос даже не в том, как добраться до картофеля. Проблема — как обеспечить технологию выращивания. Потому что гербициды, используемые для картофеля, убивают кукурузу, и наоборот. Что делать в таких случаях? Как быть? Этот момент должен быть прописан в земельном законодательстве особенно тщательно.

— Есть идеи по решению проблемы?

—  Идеи есть. Соседняя Молдова наступила на эти грабли 15 лет назад, когда открывала рынок земли. И первая проблема, с которой там столкнулись — на одно поле бросились 20 покупателей, разобрали кусочки земли, а потом никто не смог эффективно обрабатывать свой участок. Несколько лет ушло на исправление ситуации. У нас есть возможность сразу избежать таких ошибок.

Г. Квитка
специально для журнала «Пропозиция»

Информация для цитирования

Леонид Козаченко: Власть должна проводить земельную реформу ради крестьян и ради Украины, а не для отдельных лиц, которые скрыты за "схемами" / Г. Квитка // Пропозиция. — 2017. — № 1. — С. 16-19