Главная / Статьи / Аналитика / Как повлияет европейская климатическая нейтральность на сельское хозяйство Украины?

Аналитика

Как повлияет европейская климатическая нейтральность на сельское хозяйство Украины?

15.01.2021

4238

Как повлияет европейская климатическая нейтральность на сельское хозяйство Украины? фото, иллюстрация

Уже в ближайшие годы Евросоюз не только начнет масштабную работу по достижению нулевой эмиссии углекислого газа к 2050 году, но и заставит это делать своих экономических партнеров с помощью специальных пошлин. Итак, европейская климатическая стратегия коснется не только членов ЕС, но и всех его экономических партнеров, и чем сильнее они связаны с Евросоюзом, тем сильнее. Чтобы избежать уплаты этих пошлин, партнерам ЕС не остается другого выхода, как тратить гигантские суммы на достижение тех же целей, что намечены в климатической стратегии Евросоюза, - сопоставимые с теми, что планирует выделить своим производителям для их достижения бюджет ЕС. И хотя стратегия снижения выбросов углекислого газа касается в первую очередь энергетики и ископаемого топлива, она затронет и сельское хозяйство.

Все на борьбу с углекислым газом

Когда недавно Грета Тунберг наивно призвала закрыть все предприятия, загрязняющие воздух, ей попытались объяснить, что когда мудрые и гуманные западные правительства решатся на этот шаг, то единственным последствием станет немедленное открытие аналогичных предприятий где-нибудь в Китае или Индии. И так же со всеми другими мерами, направленными на снижение выбросов углекислого газа. И, казалось, с этим ничего не поделаешь.

Однако в Евросоюзе таки нашли решение, способное убить двух зайцев - так называемый углеродный коррекционный механизм импорта. Он предусматривает обложение специальным налогом товаров, которые поступают из стран, которые не придерживаются стандартов по выбросам углекислого газа. Ожидаются и такие меры, как внутренний налог на национальные и импортные товары, производство которых сопровождается эмиссией углекислого газа, или принуждение иностранных производителей к приобретению квот на выбросы. Таким образом, решение ЕС повлияет на весь мир. И в первую очередь на соседние с Евросоюзом страны, среди которых и Украина.

Евросоюз хочет достичь нулевого баланса углекислого газа к 2050 году. И от других стран ждет того же, хотя и допускает определенное отставание. Несмотря на то, что

связь между глобальным потеплением и концентрацией углекислого газа в атмосфере до конца не доказана.

Соответственно, неизвестно, приведет ли стабилизация содержания углекислого газа к стабилизации климата. Так, содержание углекислого газа в атмосфере превысило максимальные по крайней мере за последние несколько сот тысяч лет значения еще в середине 20 в., а глобальное потепление началось лишь в конце 70-х. С тех пор концентрация углекислого газа стабильно росла почти по прямой, а среднегодовая температура на планете, сохраняя в целом восходящий тренд, время от времени немного «откатывалась» назад. Поэтому некоторые ученые, напоминая, что еще в шестидесятых в Европе и Северной Америке наблюдались беспрецедентно холодные с начала века зимы, хотя промышленность «дымила» сильнее, чем в тридцатые, когда там же фиксировались исторические рекорды жары, местами не побитые до сих пор , более осторожны в своих оценках. Они констатируют лишь то, что

сейчас происходит разбалансировка существующей в предыдущие века системы климата и формирования новой, и какой она будет - никто не знает.

Так же неизвестно, к чему именно следует готовиться партнерам ЕС. Конкретика европейской стратегии снижения выбросов углекислого газа станет известна только в следующие несколько лет. Так, только во 2 квартале этого года Еврокомиссия должна подать законопроект о формате, временных рамках, механизме применения, методологии углеродного коррекционного механизма импорта. Европейские эксперты ожидают принятия соответствующего закона не ранее конца 2022 года. И касаться он будет прежде всего энергетики, металлургии, цементной промышленности и химии (в т. ч. производства минудобрений). Поэтому ожидается, что для разных товаров будет установлен разный переходный период перед тем, как применять углеродный коррекционный механизм импорта. Поэтому немецкие эксперты считают, что в нынешнем десятилетии европейская зеленая стратегия не повлияет на импорт сельхозпродукции в ЕС. А вот потом…

«От фермы к вилке»

Дело в том, что сельское хозяйство тоже относят к виновникам выбросов углекислого газа, хотя и не основным. При этом 47% выбросов парниковых газов сельским хозяйством обеспечивает вспашка, тогда как на метан из кишечников коров - это лишь 14%. Еще 17% выбросов парниковых газов приходится на закись азота, выделяемую в результате преобразования азотных удобрений в почве, 14% образуется в результате сжигания биомассы, 5% - на метан, выделяющийся из рисовых полей, по 3% выделяется из навоза (закись азота и метан), а также в процессе производства минудобрений (углекислый газ и закись азота) и ирригации (углекислый газ). Для сравнения: углекислый газ, образующийся при работе сельхозтехники, составляет лишь 1,3% выбросов парниковых газов сельским хозяйством.

Поэтому европейский зеленый курс предусматривает трансформацию сельского хозяйства и сельской местности, обновление Общей сельскохозяйственной политики. Однако наиболее конкретным и масштабным документом стала стратегия «От фермы к вилке», которая устанавливает целый ряд целей уже к 2030 году. Среди них:

Уменьшение объемов использования пестицидов минимум вдвое. Особый акцент здесь делается на использовании особо опасных пестицидов. Поэтому ожидается установление более жестких требований к остаточному уровню пестицидов в импортированной продукции;

Снижение объемов использования удобрений минимум на 20%, что включает снижение объемов выноса питательных веществ вдвое;

Снижение объемов использования антибиотиков в ветеринарии вдвое;

Увеличение доли сельскохозяйственных угодий под органическим производством до не менее 25%.

А некоторые изменения в законодательстве вступят в силу в ближайшее время. Так, ограничения импорта так называемой non-sustainable сои и других кормовых добавок ожидается уже с 4 квартала 2021 г. Это предполагает не только ограничения по ГМ-сое, что было бы на руку украинским сельхозпроизводителям, которые не столь массово перешли на генетически модифицированные сорта, как американские или бразильские фермеры, но и ограничения по использованию определенных пестицидов. В 3 квартале нынешнего года вводится сертификация обращения углерода (сколько углекислого газа выделено и поглощено при производстве продукта). А в 4 квартале 2022 вступают в силу новые требования к маркировке пищевых продуктов.

Кроме того, стратегия «От фермы до вилки» предусматривает:

пересмотр законодательства о благополучии животных, в т. ч. во время транспортировки и забоя;

усиление контроля за импортом и оборотом растений;

проведение исследований потенциала новых генетических технологий в направлении повышения устойчивости по всей цепочке поставок;

поддержку искусственного разведения рыбы и морепродуктов, которое выделяет меньше углекислого газа, чем наземное животноводство;

поддержку выращивания водорослей в качестве альтернативного источника протеинов.

Спасение климата требует денег

Конечно, все эти меры приведут к снижению конкурентоспособности европейского сельского хозяйства. Как добавили немецкие аграрные эксперты, снизится урожайность и доля продукции высокого качества, например, пшеницы высоких классов, а продукты подорожают.

Кроме того, стратегия не учитывает возможного перехода на более интенсивные культуры (например, плодовые), что потребует увеличения объемов использования пестицидов на гектар. В FAO отмечают, что стратегия не учитывает ни социально-экономических последствий, ни фактора продовольственной безопасности, ни рисков.

Аь увеличение доли органических площадей с нынешних 8 до 25% обвалит цены на органические продукты из основных полевых культур во всем мире.

К тому же органическое производство невозможно без вспашки, а пахота - это дополнительное выделение углекислого газа.

Финансирование перехода на новые экологические стандарты только в ЕС требует потратить в течение 2020-30 годов на снижение объемов использования ископаемого топлива сельхозтехникой - 2,2 млрд евро, на переход на устойчивые практики обработки почвы - 2,6 млрд евро, на устойчивые практики обращения с навозом - 1,4 млрд евро на создание экологических поясов убежища для биоразнообразия - 300 млн евро.

Но с деньгами проблем у Евросоюза не будет. Сейчас Европейскому инвестиционному банку предоставили статус Европейского климатического банка. К 2030 г.. инвестиционный портфель ЕИБ вырастет до $ 1,2 трлн. И уже с 2025 г. половина инвестиций банка должна поступать на проекты, которые противодействуют изменениям климата и предусматривают снижение нагрузки на окружающую среду. А уже с нынешнего года все эти проекты должны отвечать Парижской климатическому соглашению. И все равно немецкие аграрные эксперты прогнозируют уменьшение объемов экспорта сельхозпродукции из ЕС уже до 2030 г.. И уменьшение производства высококачественных продуктов.

Что делать Украине?

Заместитель министра экономики Тарас Качка подчеркивает, что все эти инвестиции, которые Евросоюз обещает своим производителям и которые должны помочь им перейти на новые, более дружественные климату, стандарты - не что иное, как субсидии. А они запрещены правилами ВТО.

Поэтому все эти инвестиции приведут к новым торговым барьерам и будут искривлять правила игры в торговле Украины с ЕС в пользу последнего.

Конечно, все эти торговые ограничения можно обжаловать в ВТО. Однако сейчас сильные (в первую очередь - экономически) страны выдвигают убийственный аргумент: следует остановить изменения климата, иначе «мы все умрем».

Поэтому Украине ничего не остается, как и самим приводить свое производство к заданным Евросоюзом стандартам, чтобы не потерять доступа на европейский рынок. Хорошие новости заключаются в том, что достичь целей, указанных, например, в стратегии «От фермы к вилке», украинским аграриям будет легче, чем их европейским коллегам. Например, сейчас в ЕС используется 3,1 кг пестицидов на гектар. В Украине, по оценкам советника по стратегическому развитию президента УКАБ Владимира Лапы, используется 2,5 кг/га пестицидов. Итак, снижать их внесение надо будет не на 50, а на 40%. А азотных удобрений на гектар (в д. в.) в Украине вносят чуть больше половины от уровня ЕС. Итак, здесь есть даже резерв для увеличения объемов использования.

По антибиотикам ситуация хуже. В Украине без антибиотиков выращивается всего 2% птицы. И если несколько лет назад уровень использования антибиотиков в животноводстве в Украине был относительно низким на фоне Европы, то в 2030-м он будет один из самых высоких на континенте, если останется на нынешнем уровне.

А достижение уровня в 25% площадей под органическим производством (сейчас - 1%) вообще кажется нереальным. А еще могут быть требования по облеснению территории, и тоже со стороны ЕС - того самого, что требует снять ограничения на экспорт леса-кругляка из Украины.

В бюджете Украины средств на такую масштабную трансформацию сельского хозяйства нет - на этот год на помощь отрасли не нашлось и 300 млн евро.

Поэтому, как ожидают производители, углеродный коррекционный механизм импорта наложит большой груз инвестиций с целью перехода к новым стандартам, и ляжет он в первую очередь на малый и средний бизнес.

Если бы Украина была членом ЕС, то поддержка из европейского бюджета была бы доступна и нам. Но эксперты считают вполне реальной датой вступления Украины в ЕС только начало 30-х годов 21 века.

Поэтому остается только надеяться на кредиты Европейского инвестиционного банка, который в ближайшее время реализует в Украине большой проект по помощи малым фермерам, и выпрашивать у ЕС помощь и послабления в рамках Восточного партнерства или в процессе пересмотра Соглашения об ассоциации. И готовиться к уступкам со своей стороны, которых наверняка потребует европейская сторона. Ведь те средства, которые так пригодились бы на адаптацию к новым экологическим стандартам, одни вынуждены откладывать на выкуп земли, а другие в значительной мере потратили на кампании своих кандидатов, подкуп чиновников и карманные СМИ.

Богдан Малиновский, b.malinovskiy@univest-media.com

Ключевые слова: вуглецевий компенсаційний механізм імпорту, Європейський зелений курс, Від ферми до виделки

Предыдущая статья

Самые ранние овощи: особенности выращивания редиса и салата

Следующая статья

Сельхозтехника для внесения КАС и других жидких удобрений