Спецвозможности
Интервью

Директор «Всеукраинского аграрного форума» Мария Дидух: «Наконец удалось объединить сельхозпроизводителей, которые формируют 80% аграрного ВВП»

22.02.2018
2692
Директор «Всеукраинского аграрного форума» Мария Дидух: «Наконец удалось объединить сельхозпроизводителей, которые формируют 80% аграрного ВВП» фото, иллюстрация
В середине декабря официально было сообщено о создании новой общественной организации - «Всеукраинского аграрного форума», целью которой является объединение всех сельскохозяйственных организаций для совместной продуктивной работы и эффективного сотрудничества с властью и международными ассоциациями. Сайт «Пропозиція» встретился с ее директором, Марией Дидух, и расспросил о том, как наконец удалось объединить аграриев и какие вопросы новосозданная организация будет решать в первую очередь.
 
— В течение длительного времени в агробизнесе было несколько общественных организаций: АФЗУ, Украинская аграрная конфедерация, Аграрный союз, потом Всеукраинский аграрная совет, другие. Как удалось их объединить?

— В 2013 году, когда были первые инициативы тогдашней власти по отмене спецрежима НДС для сельскохозяйственных товаропроизводителей, ведущие общественные объединения АПК решили собрать Всеукраинский аграрный форум. Он состоялся в Харькове. На нем было около тысячи участников - представителей всех отраслей агропромышленного комплекса из 24 областей Украины: руководителей и специалистов сельхозпредприятий и агрохолдингов, животноводческих комплексов и птицефабрик; работников перерабатывающих предприятий, организаций и правительственных структур; ученых и бизнесменов.

Объединению усилий долгое время мешало то, что ни одна организация, естественно, не хотела признавать превосходство другого. Однако мы смогли найти компромисс. Секрет в том, что нет главного. Организации-учредители имеют равные права. Председатель не постоянный, а временный: он избирается на каждое заседание заново. А на следующем заседании председателем должен быть избран уже новый человек. А решение принимается 100% голосов. Да, договариваться довольно трудно, но иначе принципа равенства не выдержать.
 
И недавно созданный Всеукраинский аграрный форум - это заслуга нашего правительства, международного сообщества и в целом процесса евроинтеграции Украины. Заслуга правительства прежде всего в том, что оно, внедряя новые законы, которые вызвали недовольство аграриев, тем самым способствовал их сплочению.
 
В прошлом году у нас полностью отменили спецрежим возмещения НДС. Показательно, что на его замену вводились дотации. В этом огромная заслуга общественных организаций. В начале все они работали отдельно, но впоследствии выяснилось, что это не так эффективно, как групповая работа. И когда заработали совместно, начали происходить какие-то сдвиги.

 

— А какие заслуги проекта «Немецко-украинский агрополитический диалог», о котором упоминалось во время презентации Всеукраинского аграрного форума?

На відкритті Всеукраїнського аграрного форуму (грудень 2017 р.)— Заслуга «Немецко-украинского агрополитического диалога», который работает в Украине уже более 10 лет, в том, что он предложил общественным организациям ознакомиться с опытом Германии, где работает одно из крупнейших объединений аграриев - Немецкий Крестьянский Союз: как они объединялись, какие меры внедряли. Там тоже для объединения фермеров в единую организацию понадобилось немало времени. После многих встреч в Украине и визита в Германию стало понятно, что немецкий опыт в нашей стране не приживется, ведь укладность функционирования самого агробизнеса и деятельность общественных организаций в этой сфере совсем разная. Но немецкие эксперты продолжали поддерживать дискуссию среди представителей украинских ОО о необходимости создания единой организации.

Также проект АПД оказал финансовую поддержку в организации проведения визита украинской делегации в Ганновер и Брюссель и официального открытия ВАФ.
 
В то же время, внутренние проблемы заставляли нас обращаться с письмами в органы власти. И последние два года переписка между общественными организациями и органами власти велась так, что одно письмо обычно подписывали одновременно 5-6 ассоциаций.

— Вы сказали, что начали происходить определенные сдвиги - какие конкретно? И каковы причины этих сдвигов?

— Например, отвоевали государственную поддержку из бюджета в объеме 1% аграрного ВВП. Раньше такого не было. Львиная доля этой поддержки - более 4 млрд грн. - была выделена на прямые дотации сельскохозяйственным товаропроизводителям - квазиакумуляцию НДС. А это уже победа переговорного процесса.

О причинах. Первая - внутренняя - это вызовы, которые стояли перед аграриями внутри самой страны. Второй причиной - внешней - стала ситуация на международной арене. От страны требуется единственный представитель. Ярким примером является COPA-COGECA, которая объединяет фермерские организации из всех стран ЕС. Это мощный механизм здорового лоббирования интересов. У нас же в Украине более 100 аграрных общественных организаций, но все они слишком разные. Некоторые из них подавали заявки в общеевропейские общественные организации, но им было отказано из-за того, что они не представляют интересы всех аграриев. Ведь объединенная делегация от страны весит гораздо больше в мире, чем маленькие и разрозненные организации. Третья причина - международный опыт.

 

— Сколько сейчас членов входит в ВАФ? Какой они имеют процент проникновения в среде сельхозпроизводителей?

— Во Всеукраинском аграрном форуме пока 5 членов. Но это общественные организации-соучредители. Из-за короткого срока существования организации никого нового не принимали. Но желающие есть. Они ждут лишь нормализации технической стороны этого вопроса.

 

— От имени какого процента сельхозпредприятий, агрофирм вы выступаете?

— В подобных расчетах мы оперируем долей аграрного ВВП страны. Наши организации-соучредители представляют тех, кто формирует 80% нашего аграрного ВВП.

 

— Какие же первоочередные цели новой организации?

— В конце декабря был принят план работы ВАФ, в котором все цели расписаны по пунктам. Во-первых, следует отвоевать отмену возмещения НДС при экспорте сои и рапса. Во-вторых, ввести бюджетные дотации тем, кто в них нуждается на самом деле. В-третьих, сделать систему налогообложения полностью прозрачной.

Презентація Всеукраїнського аграрного форуму

Болезненным вопросом является и земельная реформа. Мы за цивилизованный, обдуманный механизм постепенного внедрения рынка земли, потому что без этого невозможно обеспечить привлечение инвестиций в повышение плодородия земель, мелиорацию и орошение. Однако, мы считаем, что перед запуском рынка земли необходимо создать такие условия, при которых аграрии и вся страна в целом только выиграли бы от этого, а не проиграли. А это значит, что необходимо решить проблему рейдерства и в целом вопросы защиты частной собственности, в том числе, и защиты права частной собственности на землю. Также необходимо обеспечить доступ аграриев к дешевому банковскому кредитованию для покупки земли, внесения в Госгеокадастр сведений об уже переданных в собственность земельные участки, но еще не отраженных в ГЗК (а их около 4 млн га) навести порядок в работе ГЗК и Реестре имущественных прав; разработать и утвердить на законодательном уровне правила разрешения споров, когда участки, принадлежащие разным владельцам, накладываются друг на друга и в этом нет их вины; передать с/х земли за пределами населенных пунктов в распоряжение органам местного самоуправления.

А для всего этого необходимо время, ведь в один миг этого не сделаешь. Поэтому мы настаиваем на том, что рынок земли надо открывать только после качественного и планомерного выполнения всех вышеуказанных задач. В противном случае, введение рынка земли, как и проведение приватизации, будет воспринято всей общественностью как очередной обман и может привести к очередным социальным и политическим потрясениям, которые негативно скажутся на будущем страны.

 
Кроме того, мы должны не забывать о безопасности и качестве продукции, а также - о выполнении условий, содержащихся в Соглашении об ассоциации с ЕС. В этой сфере есть много инициатив, которые ставят целью облегчить доступ украинских товаропроизводителей к международным рынкам.
 
Неоспоримой является логистическая проблема. В плане также указан вопрос о минеральных удобрениях, над которым мы работаем уже долгое время. Остается и проблема рейдерства. В 2017 году общественные организации не стояли в стороне и наладили тесное сотрудничество с народными депутатами, правительством и Минюстом. В результате чего были созданы антирейдерские штабы, реестр недобросовестных нотариусов и тому подобное. А это - яркий пример мощного здорового лоббизма.

На перспективу мы хотели бы быть представлены на международной арене - представлять аграрный сектор от имени общественности на различных выставках, мероприятиях, ярмарках. Мы уже начали этим заниматься в прошлом году благодаря немецкому проекту. 14 ноября 2017 г. в Ганновере в рамках Международной выставки AgriTechnica-2017 от имени ВАФ был представлен потенциал сельского хозяйства Украины. Также в ноябре представители организаций-членов ВАФ посетили европейское объединение фермеров и кооперативов COPA-COGECA в Брюсселе и представили новую организацию.

 

— Как вы видите оптимально схему льгот для сельхозпроизводителей? Это дотации или все-таки возвращение к системе спецрежима НДС?

— Конечно, возвращение к спецрежиму НДС. Но мы все понимаем, что это нереально и невозможно. Хотя спецрежим НДС был максимально прозрачным механизмом. Поэтому мы настаиваем, что основной программой господдержки должна быть система автоматических выплат дотаций за производство определенных видов продукции, так называемая система квазиаккумуляции НДС. Но при условии, что выплаты должны осуществляться в соответствии с новым порядком, который был разработан и утвержден нашими членами, и который делает невозможным возникновение перекосов в сторону одной компании, наблюдавшихся в 2017 году. Согласитесь, что система при которой размер дотации определяется исключительно стоимостью реализованной дотированной продукции, а ее выплата происходит автоматически - - это очень прозрачный механизм поддержки производителей без какого-либо участия чиновника, а, значит, и предпосылок для коррупции.

 

— Это стимулировало как-то выходить из тени?

В штаб-квартирі всеєвропейського об'єднання національних фермерських та кооперативних асоціацій (COPA-COGECA) в Брюселі— И спецрежим НДС, и дотации в рамках «квазиакумуляции», безусловно, стимулировали выход из тени, поскольку получить дотацию могли только те сельскохозяйственные предприятия, которые легально произвели и реализовали продукцию. Поэтому неудивительно, что после отмены спецрежима НДС мы увидели значительный рост теневого сектора в растениеводстве. Ведь дотации, которые пришли на замену спецрежима НДС, растениеводам не выплачивались, а, соответственно, для многих из них цена нелегальности стала ниже цены легальности. Поэтому в соответствии с фактической отменой квазиаккумуляции мы ожидаем дальнейший рост теневого сектора, но уже в животноводстве.

При этом сегодня вопрос борьбы с теневым сектором, как никогда, актуален. И одной из задач ВАФ является решение этой проблемы. На нее нацелены и меморандум, и проект земельной реформы, и предложенная нами система дотирования сектора.

ВАФ будет настаивать на выравнивании налоговой нагрузки на гектар обрабатываемой земли, а это и сокращение разрыва между ставками налога на землю и единого налога IV-ой группы, и введение так называемого «поставленного дохода» с одного га - минимальной суммы, которую может получить любой владелец с/х земли, например, сдав ее в аренду, и с которой должен уплатить налог на доходы физических лиц. Этот вопрос ранее неоднократно обсуждался нашими организациями-учредителями с Минагрополитики, Минфином, Правительством и народными депутатами.

 

— Как это поможет?

- Тот, кто сейчас работает, не платя никаких налогов и рассчитывается за аренду земли наличными, вынужден будет зарегистрироваться, выйти на «белый свет» и официально платить все обязательные платежи в бюджет. В противном же случае арендодатель, который за свой земельный участок получал наличные и официально не показывал, что земля в обработке, вынужден будет уплатить налог на вмененный доход с с/х земли, ему принадлежит. Хочу подчеркнуть, что все, кто работают сейчас официально и платят налоги, больше платить не станут, поскольку таким образом устанавливается минимальная сумма налога, которую необходимо уплатить в бюджет, а легально работающие предприятия уже сегодня платят значительно больше. То есть это опять-таки одно из направлений борьбы с «тенью».

 

— Какой оптимальный размер начисленного дохода с одного гектара по Вашему мнению?

Презентація Всеукраїнського аграрного форуму на виставці Agritechnica-2017— На сегодня, любой владелец пая может сдать его в аренду минимум 5% от его нормативно денежной оценки. На самом деле этот пай сдают и за 7%, и 8%, а иногда и за 10-11% НДО. Соответственно, мы взяли минимальный доход 5% и с него предлагаем платить налог на доходы физических лиц - 18%, что выходит чуть меньше 1% НДО или около 300 грн с гектара в год.

 

— Какие еще по вашему мнению существуют направления решения вопроса существования теневого сектора?

— Их несколько. Например, борьба с так называемым «серым экспортом», невозвратом валютной выручки в Украину, а также введение системы контроля за физическим движением товара. Еще одной инициативой, которая будет рассматриваться уже в ближайшее время, является применение пониженной ставки НДС на сельскохозяйственную продукцию. На сегодня в Верховной Раде Украины зарегистрировано уже три законопроекта на эту тему, два из которых были разработаны одним из членов ВАФ и поддерживаются большинством наших членов. Мы обязательного будем активно участвовать в их рассмотрении и выработке предложений по их усовершенствованию.

 

— Как Вы видите решение проблемы обеспечения удобрениями?

— Прежде всего надо добиться демонополизации украинского рынка азотных удобрений. Также необходимо обеспечить нашу химическую промышленность собственной сырьевой базой, иначе она обречена на полное уничтожение. Ведь мы потеряли экспортные рынки, объем которых в несколько раз превышал объем украинского не из-за выдуманного демпинга со стороны российских производителей, а из-за неспособности конкурировать с Китаем. Так, сейчас из-за логистических проблем мы не можем в достаточном количестве импортировать продукцию стран Ближнего Востока или Северной Африки. В результате чего у нас практически не остается выбора, покупать ту же аммиачную селитру в российских товаропроизводителей, или у предприятий группы компаний OstChem, принадлежащих Дмирию Фирташу. Гранулированный карбамид в Украине вообще никто не производит, а прилированный значительно менее эффективен и его невозможно вносить, если хозяйство использует новейшую технику.

Но когда-нибудь логистические проблемы будут решены, и мы сможем покупать азотные удобрения по мировым ценам, которые значительно ниже украинских (иногда на 50%). По сообщениям представителей Союза химиков Украины, наши химические предприятия торговать по таким ценам не могут, а это значит, что если кардинально ничего не изменить, то как только мы решим логистические проблемы, все украинские химические предприятия обанкротятся, поскольку они не смогут стоимость своих нерешенных проблем перекрывать за счет средств аграриев.
 
Учитывая выше сказанное, мы считаем, что только решительные меры на уровне правительства, а именно немедленный запуск строительства заводов по производству синтез-газа и угля, а также расконсервация газовых скважин, предоставление химикам соответствующего украинского сырья, а, главное, - реформирования монополии и привлечения новых игроков и инвестиций в модернизацию существующих предприятий, смогут сделать украинскую химическую отрасль конкурентоспособной, что позволит ей отвоевать не только украинский рынок, но и ранее утраченные рынки Пакистана и Индии, обеспечит возможность поставки азотных удобрений нашим аграриям по приемлемым ценам и предупредит риск возникновения дефицита на рынке удобрений или срыв поставок уже оплаченных удобрений (как это было в прошлом году).

.

— Насколько реально вернуть долги OstChem перед аграриями?

Зустріч у штаб-квартирі Copa-Cogeca в Брюселі— Трудно сказать. В начале марта мы должны провести инвентаризацию сумм задолженностей производителей минудобрений сельхозпроизводителям, а потом дальше будем думать как заставить OstChem рассчитаться с аграриями. Ситуация осложняется еще и тем, что мы пока не видим последовательных и компетентных действий в данном вопросе со стороны правительства. Например, 20 декабря Кабмин издал постановление №1022, которым вводится запрет на импорт в Украину сульфата аммония и смеси нитрата аммония с карбонатом кальция или другими неорганическими веществами, не являющимися удобрениями, из Российской Федерации. При этом в Украине сульфат аммония требуемого качества в принципе не производится, а его поставки из Беларуси фактически заблокированы. В результате отечественные товаропроизводители, занимающиеся гранулированием сульфата аммония для использования в качестве удобрений, будут вынуждены приостановить свою работу. В результате пострадают отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители, поскольку сульфат аммония является специфическим удобрением, которое, по большому счету, заменить ничем. Нецелесообразность данного решения доказывает еще и то, что Союз химиков Украины, который является нашим традиционным оппонентом в вопросе удобрений, вместе с нами подписал обращение к правительству с просьбой отменить данное решение как необоснованное и вредящее и сельскому хозяйству, и химической отрасли Украины.

 

— Каковы ваши прогнозы относительно ситуации с удобрениями?

— Мы опасаемся, что предприятия группы OstChem так и не начнут ритмично работать, несмотря на чрезвычайно высокие цены на азотные удобрения на украинском рынке, соответственно, созданный в результате таких действий искусственный дефицит приведет к дальнейшему росту импорта, в том числе и из РФ, ведь при таких ценах продавать российские удобрения в Украине будет выгодно, несмотря на пошлину.

 

— Почему Антимонопольный комитет бессилен в этой ситуации?

 - Нам сложно комментировать действия АМКУ. Могу лишь сказать, что мы сейчас рассматриваем возможность подачи собственного заявления в АМКУ. Больше сказать не могу, поскольку мы пока только изучаем ситуацию. Иногда очевидные с точки зрения здравого смысла вещи очень сложно доказать юридически. В данном случае, похоже, что мы столкнулись именно с такой ситуацией.

 

—  А какие, по Вашему мнению, направления использования средств государственной поддержки сектора являются оптимальными? Согласны ли ваши члены на дотирование только семейных фермерских хозяйств? Или все же выступают за предоставление дотаций агрохолдингам?

 — Организации-члены ВАФ настаивают только на том, чтобы поддержку со стороны государства получили те, кто в ней действительно нуждается: те, кто занимается такими видами сельскохозяйственного производства, которые являются необходимыми для страны. Например, для сокращения безработицы на селе или обеспечения продовольственной безопасности страны. Также мы считаем, что распределение дотаций должно быть максимально прозрачным и автоматическим, и самое главное - не зависеть от субъективного мнения или воли чиновника. Всем этим требованиям отвечал разработанный нами порядок распределения средств по программе квазиаккумуляции НДС. К сожалению, Правительство не учло наших предложений в прошлом году, а в этом - просто ликвидировало саму эту программу, сделав ставку на другие виды господдержки. Детальный анализ соответствующих порядков мы представим чуть позже, поскольку это является предметом отдельного серьезного разговора.

Сейчас только хочу отметить, что у нас есть большие сомнения в реалистичности планов Минагрополитики по отношению к списку утвержденных финансовых показателей. Например, в том, что 945 млн. грн., выделенных на частичное возмещение стоимости приобретения сельскохозяйственной техники действительно будут использованы. Поскольку в прошлом году по данной программе было выделено 500 млн грн, а потрачено - 130 млн грн, потому что больше просто не было заявок на возмещение. По нашим оценкам в этом году максимум, что удастся потратить - это 400 млн грн. Соответственно, если наши опасения оправдаются, то аграрии недополучат около 545 млн грн формально выделенных им средств.

.

— Как вы видите земельную реформу и, в частности, правила торговли землей?

— Как я уже говорила, мы считаем, что для запуска рынка земли необходимо выполнить значительное домашнее задание, а не начинать сразу и наугад. Что касается правил и ограничений, мы считаем, что право покупать сельхозземли должны получить граждане Украины, а также сельхозтоваропроизводители, которые на 100% принадлежат гражданам Украины. Возможно, что когда рынок земли будет запущен и пройдет с десяток лет, могут быть приняты какие-то дополнительные поблажки. Но говорить и думать об этом стоит и нужно лишь опираясь на практический опыт функционирования рынка сельскохозяйственных земель. Ведь это настолько важным вопросом для будущего нашей страны, мы не можем себе позволить ошибиться.

 

— Вы помогаете власти сформировать законодательное поле рынка земли?

— Если говорить именно о ВАФ, то мы не успели ничего наработать, поскольку только создались совсем недавно. Но наши организации-члены, конечно, раньше направляли свои официальные предложения, а также принимали участие в разработке ряда законопроектов, которые являются частью того же домашнего задания, которое необходимо сделать, прежде чем вводить рынок земли. В частности, наши члены участвовали в разработке положений налогового и антирейдерского раздела президентского законопроекта № 7363, который, к сожалению, не был поддержан Верховной Радой. Сейчас мы проводим консультации с народными депутатами о внесении и принятии соответствующих разделов отдельными законопроектами.

Богдан Малиновский, Маргарита Малиновская

Интервью
    Советник Посольства Франции в Украине по вопросам сельского хозяйства Николя Перрен рассказал сайту propozitsiya.com, чем в звании великой аграрной страны ничего нет плохого, чем его родина заслужила это звание и чем со своего... Подробнее
Demydov1
В уникальном сооружении на территории арктического архипелага Свальбард в Норвегии не так давно официально открыли Всемирное хранилище семян. Заботясь о будущем планеты, человечество стремится

1
0